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以Bankscope数据库中2001-2014年在我国境内经营业务的129家商业银行为研究样本，着重将政府控股银行与外资银行进行比较，发现政府控股银行风险比外资银行高，绩效却好于外资银行；这主要是产权差异、政府干预和政策待遇的差别化所致。而在政府控股银行内部，由于股权制衡、市场化程度、委托代理链条等也存在差异，国有银行的表现最为逊色。为此，本文提出在混合所有制改革中应在确保外资银行享受“国民待遇”的同时消除政府对国内银行的干预与保护，加速银行的市场化进程，继续产权主体的多元化和股权的分散化，使各类银行在一个完全开放和公平的舞台上平等竞争，使外资银行成为提高政府控股银行效率与竞争力的重要市场力量。