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张海英撰文《“国权”：“下县”与“不下县”之间——析明清政府对江南市镇的管理》指出，明清时期江南地区蓬勃兴起的各类市镇，不仅在经济结构上各有千秋，在行政管理机制上也各具特色。明清政府对江南市镇的主要管理实态包括巡检司管理、委员管理、设官驻镇管理和公益、文教事业“民办官助”的管理等，这些管理实践表明，中国古代国家权力的直接延伸，绝非只到县一级为止，而是毫无疑问延伸到了县以下，突破了“。国权不下县”的传统。