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面对中国严峻的就业形势和贫富分化,面对经济理论的局限性,我们需要发展更具操作性的理论为政府制定政策提供依据。本文引入了瓶颈与冗余的概念,并应用这一概念分析政府应该根据什么准则制定政策,特别分析了中国某些鼓励就业政策。认为应用瓶颈与冗余概念,可以制定出兼顾公平与效率并顺利解决就业问题的政策。