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【摘 要】近几年，伴随着建设新农村进程，城乡统筹发展计划在全国各地纷纷展开，各级政府也相继出台一系列惠农与富农政策，在一定程度上改善我国农民生活，缩小城乡差距。其中，面对农业建设脚步的大力推进，如何做好乡镇财政资金监管，保证资金的安全性与有效性成为当前最为主要的任务。本文主要针对乡镇财政资金监管中所存在的问题进行探究，并提出几点切实可行的建议与措施。
【关键词】乡镇资金管理；问题；对策
乡镇是政府履行公共职能的基层组织，乡镇政府的资金关系到我国财政体系的稳定发展，如果乡镇财政资金的管理与使用不够规范，那么则无法保证国家财政的稳定性，不利于我国社会主义市场经济的繁荣发展，无法真正推动我国和谐社会的建设。
一、现阶段乡镇财政资金监管所存在的问题
1.专项资金没有形成专款专用
现如今，我国政府财政涉农补贴多以“一卡通”的形式进行兑付，在一定程度上保障了农民的利益，但是从整体角度分析，各类财政项目资金是由乡镇财政部门下拨给村委会，或者由上级财政下达指标到乡镇，再由乡镇下拨到村委会，由村委会进行自行安排，但是这笔资金如何使用，用的什么地方，农民能否得到实惠？没有得到保障。现如今，有部分地区乡镇干部肆意挪用资金，出现徇私舞弊、违法乱纪的现象，导致专项资金的使用效率降低。另外，很多乡镇缺乏对专项资金的监督与管理，未真正保证专项资金的公平性与透明性，导致很多项目建设资金出现缩水现象，无法按期完成工作。
2.乡镇财政资金监督管理职能没有得到发挥
目前，我国乡镇财政资金的主要监管部门是乡镇财政所，但是乡镇财政所的监督管理职能是不独立的，之所以产生这种现象的原因是由于大多数乡镇财政所的关系没有垂直，乡镇财政所的人员都是由乡镇政府所管理。所以在财政资金监督管理中，部分地区乡镇财政所的人员将更多的精力放在经济发展以及资金筹划中。此外，资金监督管理意识缺乏，很多乡镇财政人员认为乡镇发展主要依托国家政策，所以导致项目申报程序不规范，资料不完整，资金的使用无法得到有效监管。
3.乡镇财政资金缺乏约束力
虽然在近几年我国乡镇建立了相应的监管部门，但是从实际发展现状分析，由于财政资金监督管理人员对财政监管中不具备处罚权，即便发生财政资金使用不当现象，也会出现无从下手的现状，这在一定程度上降低财政资金的约束力。另外，在农村建设之中比较常见的问题便是基础设施完成之后需对财务决算进行统计，但是很多财务人员在审核过程中即便发现问题，也无法采取措施进行解决。
二、解决乡镇财政资金监督管理的对策
为进一步提高乡镇财政资金监督管理的有效性，需在新时期内积极做好财政资金监督管理工作，积极落实好“三农”政策，规避财政风险。其中需做到以下几点：
1.积极完善资金监督管理制度
为进一步加强乡镇资金的使用效率，需完善资金监督管理制度，保证乡镇财政资金监督管理的有序性。首先，乡镇部门需要依照国家的法律法规，制定具体资金监管方案，并且还需根据财政资金用途制定监管程序与监管方法，将其作为监督管理的依据。其次，乡镇财政部门还需要严格执行资金的申报流程，经过申报之后交给上级部门进行审查，然后由财政部分下拨资金。第三，我国乡镇财政部门需要严格按照上级文件加强对支农资金的监督，并实现专款专用，将有关农村建设中所存在的问题进行解决，真正实现支农资金的合理化。还需加强对基层财政资金的使用，改善当前农村基础设施建设的贫困状态，调动起农民建设家乡的积极性。最后，我国乡镇政府需要实现资金的阳光管理，并针对各个项目资金的公开情况进行分析，真正实现对项目申报、资金拨付的监督与管理。这样不仅可以让广大群众了解到专项资金的合理性，并且能够让群众参与到资金监督与管理活动之中，避免出现徇私舞弊、贪污犯罪现象的出现。
2.采取动态化监督管理模式
在日常工作中要加强对乡镇财政资产的管理，真正做到事前监管、事中监管与事后监管。其中在项目资金监督与管理中，需要实施项目公司制度与招标投标制度、资金保障制度、管护责任制度以及绩效评价制度。积极构建项目动态监督管理制度，对资金的使用，项目申报、工程实施等环节进行监督与管理。另外，还需对财政资金实施动态化管理，首先，积极完善财政资金制度，将专项资金的监管责任进行落实，对专项资金的使用情况进行检查，保证资金使用的真实性，避免出现资金冒领现象。其次，需要利用上级财政部门建立资金监管系统，构建信息化网络平台，将乡镇财政资金纳入到资金监督管理系统之之中，对各类补贴政策、补贴对象等进行公示。最后，需积极利用监管系统，建立比较畅通的信息体系，利用信息化监管手段调动起社会各界人员参与到资金监管之中，以此用来提高监管管理效率。
3.积极提升部门的监管能力
我国乡镇财政部门需要加强对专项资金进行监督，比如对专项资金的拨付、使用与核算工作进行跟踪与监管，积极提升财政资金的效益。另外，还需进一步规范财政监督的检查行为，要知道，乡镇财政资金的监管并不仅仅是乡镇财政部门的工作，需要各个部门同理合作，协调配合，将财政部门与其它部门之间形成关联，从而实现对专项资金的动态化监管。财政部门还要定期对数据进行核实，对项目进度进行跟踪，对所发现的问题进行监督与整改，强化刑震财政所的处罚权，加强财政所工作的独立性，扩大财政所的资金管理范围，真正提高财政部门的监督管理能力。
三、结语
乡镇财政是财政系统的基层单位，是关系到国家财政安全与稳定的关键因素，在新时期，需将乡镇财政的作用进行发挥，保证专项资金能够用到农民、农村之上，在改变民生的同时，也能够保证财政资产的安全性与稳定性。
参考文献：
[1]刘燕.乡镇财政资金监管的建议与思考[J].中国乡镇企业会计，2015，02：45-46.
[2]刘燕.提高乡镇财政资金监管绩效的思考[J].中国经贸导刊，2015，06：67-68.
[3]程晓鹏.关于加强乡镇财政资金监管的思考与建议[J].东方企业文化，2015，01：218-219.
[4]郑可夫，吴孝金，覃刚毅.乡镇财政资金监管的探索与思考[J].当代农村财经，2014，07：50-52.
[5]王艳兵.关于提高乡镇财政资金监管绩效的几点思考[J].中国乡镇企业会计，2015，08：102-103.
【关键词】乡镇资金管理；问题；对策
乡镇是政府履行公共职能的基层组织，乡镇政府的资金关系到我国财政体系的稳定发展，如果乡镇财政资金的管理与使用不够规范，那么则无法保证国家财政的稳定性，不利于我国社会主义市场经济的繁荣发展，无法真正推动我国和谐社会的建设。
一、现阶段乡镇财政资金监管所存在的问题
1.专项资金没有形成专款专用
现如今，我国政府财政涉农补贴多以“一卡通”的形式进行兑付，在一定程度上保障了农民的利益，但是从整体角度分析，各类财政项目资金是由乡镇财政部门下拨给村委会，或者由上级财政下达指标到乡镇，再由乡镇下拨到村委会，由村委会进行自行安排，但是这笔资金如何使用，用的什么地方，农民能否得到实惠？没有得到保障。现如今，有部分地区乡镇干部肆意挪用资金，出现徇私舞弊、违法乱纪的现象，导致专项资金的使用效率降低。另外，很多乡镇缺乏对专项资金的监督与管理，未真正保证专项资金的公平性与透明性，导致很多项目建设资金出现缩水现象，无法按期完成工作。
2.乡镇财政资金监督管理职能没有得到发挥
目前，我国乡镇财政资金的主要监管部门是乡镇财政所，但是乡镇财政所的监督管理职能是不独立的，之所以产生这种现象的原因是由于大多数乡镇财政所的关系没有垂直，乡镇财政所的人员都是由乡镇政府所管理。所以在财政资金监督管理中，部分地区乡镇财政所的人员将更多的精力放在经济发展以及资金筹划中。此外，资金监督管理意识缺乏，很多乡镇财政人员认为乡镇发展主要依托国家政策，所以导致项目申报程序不规范，资料不完整，资金的使用无法得到有效监管。
3.乡镇财政资金缺乏约束力
虽然在近几年我国乡镇建立了相应的监管部门，但是从实际发展现状分析，由于财政资金监督管理人员对财政监管中不具备处罚权，即便发生财政资金使用不当现象，也会出现无从下手的现状，这在一定程度上降低财政资金的约束力。另外，在农村建设之中比较常见的问题便是基础设施完成之后需对财务决算进行统计，但是很多财务人员在审核过程中即便发现问题，也无法采取措施进行解决。
二、解决乡镇财政资金监督管理的对策
为进一步提高乡镇财政资金监督管理的有效性，需在新时期内积极做好财政资金监督管理工作，积极落实好“三农”政策，规避财政风险。其中需做到以下几点：
1.积极完善资金监督管理制度
为进一步加强乡镇资金的使用效率，需完善资金监督管理制度，保证乡镇财政资金监督管理的有序性。首先，乡镇部门需要依照国家的法律法规，制定具体资金监管方案，并且还需根据财政资金用途制定监管程序与监管方法，将其作为监督管理的依据。其次，乡镇财政部门还需要严格执行资金的申报流程，经过申报之后交给上级部门进行审查，然后由财政部分下拨资金。第三，我国乡镇财政部门需要严格按照上级文件加强对支农资金的监督，并实现专款专用，将有关农村建设中所存在的问题进行解决，真正实现支农资金的合理化。还需加强对基层财政资金的使用，改善当前农村基础设施建设的贫困状态，调动起农民建设家乡的积极性。最后，我国乡镇政府需要实现资金的阳光管理，并针对各个项目资金的公开情况进行分析，真正实现对项目申报、资金拨付的监督与管理。这样不仅可以让广大群众了解到专项资金的合理性，并且能够让群众参与到资金监督与管理活动之中，避免出现徇私舞弊、贪污犯罪现象的出现。
2.采取动态化监督管理模式
在日常工作中要加强对乡镇财政资产的管理，真正做到事前监管、事中监管与事后监管。其中在项目资金监督与管理中，需要实施项目公司制度与招标投标制度、资金保障制度、管护责任制度以及绩效评价制度。积极构建项目动态监督管理制度，对资金的使用，项目申报、工程实施等环节进行监督与管理。另外，还需对财政资金实施动态化管理，首先，积极完善财政资金制度，将专项资金的监管责任进行落实，对专项资金的使用情况进行检查，保证资金使用的真实性，避免出现资金冒领现象。其次，需要利用上级财政部门建立资金监管系统，构建信息化网络平台，将乡镇财政资金纳入到资金监督管理系统之之中，对各类补贴政策、补贴对象等进行公示。最后，需积极利用监管系统，建立比较畅通的信息体系，利用信息化监管手段调动起社会各界人员参与到资金监管之中，以此用来提高监管管理效率。
3.积极提升部门的监管能力
我国乡镇财政部门需要加强对专项资金进行监督，比如对专项资金的拨付、使用与核算工作进行跟踪与监管，积极提升财政资金的效益。另外，还需进一步规范财政监督的检查行为，要知道，乡镇财政资金的监管并不仅仅是乡镇财政部门的工作，需要各个部门同理合作，协调配合，将财政部门与其它部门之间形成关联，从而实现对专项资金的动态化监管。财政部门还要定期对数据进行核实，对项目进度进行跟踪，对所发现的问题进行监督与整改，强化刑震财政所的处罚权，加强财政所工作的独立性，扩大财政所的资金管理范围，真正提高财政部门的监督管理能力。
三、结语
乡镇财政是财政系统的基层单位，是关系到国家财政安全与稳定的关键因素，在新时期，需将乡镇财政的作用进行发挥，保证专项资金能够用到农民、农村之上，在改变民生的同时，也能够保证财政资产的安全性与稳定性。
参考文献：
[1]刘燕.乡镇财政资金监管的建议与思考[J].中国乡镇企业会计，2015，02：45-46.
[2]刘燕.提高乡镇财政资金监管绩效的思考[J].中国经贸导刊，2015，06：67-68.
[3]程晓鹏.关于加强乡镇财政资金监管的思考与建议[J].东方企业文化，2015，01：218-219.
[4]郑可夫，吴孝金，覃刚毅.乡镇财政资金监管的探索与思考[J].当代农村财经，2014，07：50-52.
[5]王艳兵.关于提高乡镇财政资金监管绩效的几点思考[J].中国乡镇企业会计，2015，08：102-103.