美国政府关门记

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  2013年9月30日,美国2013财年的最后一天,美国参议院以54对46票否决了众院版临时拨款议案,将美国政府推向关门境地。当天夜晚,整整一个晚上,参众两院议员都在国会山不断投票,一场“预算乒乓球赛”开始了。众议院3次提出拨款议案的修改版本,但3次都被参议院否决。
  时间一点一点流逝,终于挨到美国东部时间10月1日零时,联邦政府下属的公共设施和场所,包括国家公园、动物园和博物馆被迫关闭。而在众多关门机构中,美国国家航天局成为最大的受害者,而正在太阳系边界飞行的旅行者2号探测器通过推特账户留言:“再见,人类。你们自己看着办吧!”
  关门后的麻烦
  奥巴马这边还在为预算案忙得焦头烂额,而白宫外一辆黑色英菲尼迪轿车突然冲击总统官邸,驾驶员在被警方追击至国会山附近后被击毙身亡。死者是34岁的非裔女子里利亚姆·凯里,生前是牙科保健员,事发时带着1岁多的女儿,据称患有严重的产后抑郁症。
  美国政府关门后,国会警察坚持无薪执勤,而白宫遇险则加深了外界对安保的担忧。就在此前一天,美国国安局长亚历山大刚刚表示,政府关门将给恐怖分子以可乘之机。而相对于恐怖袭击,政府关门对于有些人来说简直是要命。30岁的米歇尔·朗贝是加州的一名癌症患者,身上长有罕见的纤维肉瘤,政府关门不仅事关国家公园,而且还直接左右她这样的癌症病人的生死。
  朗贝原本在几天内获批在国家卫生研究院进行临床诊断试验,这可能给她带来一线生机,但是政府的停摆让国家卫生研究院停止接受新的病人。而讽刺的是,造成这一切的导火索正是为了争取给朗贝这样的患者获得医疗保险。奥巴马曾公开表示:“政府关门与赤字无关,与预算无关,关门就是想阻止我们为没有医疗保险的人提供医保。这似乎是共和党最重要的目标。”
  早在2010年3月23日,奥巴马签署了《患者保护与平价医疗法案》。在此以前,美国只有有工作的纳税人才有医保,而占总人口15%的4700万人没有医保。2008年的金融危机更使病人及其家庭雪上加霜。美国电影《入侵华尔街》就反映了一名因无医保且妻子患病最终家破人亡的保安对华尔街的血腥报复。
  2013年9月18日,占领华尔街运动两周年,全民医保正是占领运动的主要诉求。奥巴马法案要求美国公民必须购买医疗保险,同时向富人征税,这当然就得罪了共和党及其选民。主张自由经济、减少政府开支的共和党自然不希望从自己兜里掏钱来接济对手的选民。
  不过,当时民主党同时掌控了参众两院,共和党干着急没办法。但在2010年11月中期选举后,共和党掌握了众议院的多数,而医保法案的主要条款要到2014年生效,于是10月1日开始的新财年预算成了最好的武器。双方各不相让,国会两院成为辩论不休的秀场。而不管怎样,政府部门关门的后果却要由他人来承担。10月1日,游客经常参观的各类公立博物馆、林肯纪念堂等名胜被迫停止运营,就连地标建筑自由女神像入口处也竖立着“不要进入”的标志。
  10月2日,白宫宣布奥巴马取消访问菲律宾和马来西亚,并称政府关门削弱了美国在亚太地区的领导力。据摩根斯坦利的经济学家估算,美国政府每关门一周,GDP季度增长将减少0.15个百分点,而对于没有储蓄习惯,依靠薪水支付账单的公务员家庭来说,停薪休假更是一场噩梦。
  自相矛盾的两党政治
  2013财年的最后一周,对于许多美国政府部门来说,真可以说是冰火两重天,一方面担心明年没钱花,另一方面本财年剩余的钱得赶紧花出去。据《华盛顿邮报》9月29日透露,过去一周退伍军人事务部购买了价值56.2万美元的艺术品,农业部则在一天之内花掉14.4万美元购买激光打印机墨盒,海岸警卫队单是一次“家具翻修”就花去了17.8万美元,这些自相矛盾的场景在美国两党政治的框架中被放大了。
  2013年9月23日,在洛杉矶举行的艾美奖颁奖仪式上,美剧《纸牌屋》获得九项提名和两项大奖,片中主角安德伍德是众议院多数党党鞭,在美国总统沃克竞选时功不可没,但由于没有当上总统许诺的国务卿,安德伍德发誓要将沃克赶下台,于是利用新总统推动教育改革法的机会展开行动。华盛顿政治圈中充斥着利益与阴谋,而这似乎也影射着真实的美国政治圈。
  “只有要害部门雇员才能继续工作,黄石公园和大峡谷拒不接待游客,‘轮椅上的食品’项目停顿,让60万依靠这个吃饱饭的老人处于危险当中……”这不是眼下的美国,而是前国务卿希拉里自传中描述的1995年底到1996年初美国历史上时间最长的一次政府关门的相似一幕。而两次政府关门都涉及民主共和两党之争,都是因为民主党所提出的的医疗法案,彼时克林顿政府提出全民医改计划,和如今奥巴马的医改计划相似。值得一提的是,克林顿政府停摆时期恰逢圣诞节,结果克林顿在圣诞之夜只好自己掏腰包给白宫的电费埋单。
  从1992年大选开始,医保改革一直是民主共和两党争论的焦点话题。吊诡的是,1995年医保之争中,共和党提交的方案中要求大公司为员工购买医保等内容与今天奥巴马医保方案里的内容几乎相同。这种为反对而反对的政治投机在《华盛顿邮报》看来使美国变成没有领导的存在。
  在《华尔街日报》看来,两党宁可冒着政府关门的风险,也不愿互相让步,更像是在选民面前相互攀比谁更像男人。而另一方面,多数美国人认为政府关门并不是什么天大的事情。因为1870年通过的《反预算过度法》当中早已明确规定了在预算没有通过的情况之下政府关门的具体程序。可以说在这种屡屡上演的政府关门的美国秀背后隐藏着美式政治的密码。
  特德·克鲁兹,德克萨斯州共和党参议员,茶党骨干。9月25日,为阻止预算法案通过,克鲁兹连续演说21小时,面对几乎空荡荡的议员席,他朗读儿童读物,甚至提起自己喜欢吃的汉堡。代表美国政坛右翼势力的茶党正是反对奥巴马医改法案的核心力量。在许多人看来,代表共和党与白宫博弈的众院议长博纳实际上就是受了茶党的影响。茶党的崛起,是一种新的政治保守主义思潮的泛起,老牌茶党的核心理念强调的是政府权力下降,注重个人权利和传统保守主义的宗教价值。而这支力量是奥巴马推动医改时不得不考虑的牵制因素。
  在美国三权分立的政治架构下,以华盛顿为代表的美国总统山上的四位总统都是和反对党配合的政治高手,因为没有国会的合作,任何一位总统都寸步难行。而经历过十多次关门的美国政府早有应对的经验,9月30日24时前,离关门大约还有10分钟时,白宫就通知各政府部门准备按预案有序关门。而除了部分政府雇员和旅游者受到影响之外,整个美国社会反应平静。而对于关门的责任,民众则是各打五十大板。
  10月17日,美国政府公务员人手一杯咖啡重返工作岗位,副总统拜登则用蛋糕予以欢迎,以此庆祝联邦政府重新开业。有统计显示,美国政府此次关门损失240亿美元,但关门的意义远不在于此。尽管美国总统或者像马丁·路德·金这样的社会运动领导人会在某一个时刻影响整个国家和社会,但是左右美国政治走向的永远都不会是个人,而是各种势力的妥协与平衡。而在一些分析人士看来,政府关门也许不是最好的选项,但是它能避免最差的结果,至少防止了强权者的独断专行。美国的关门秀并非人们想象的那么糟糕,秀中所涉及的重大国家政策直接左右了国家的前进方向,这样一场关门秀让人民和社会通过充分的争论,进而可以让国家的大政方针建立在一个新的社会共识上,这显然是一种最低效的高保险。
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