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摘要介绍了江山市种子管理体制改革的做法，提出体制改革后的问题和解决思路，以期为各地种子管理工作提供借鉴。
关键词种子管理；体制改革；问题；思路；浙江江山
中图分类号 S399.2文献标识码A文章编号1007-5739（2008）24-0366-02
2006年，国务院办公厅《关于推进种子管理体制改革加强市场监管的意见》（国办发〔2006〕40号）和浙江省人民政府办公厅《关于加快推进种子管理体制改革进一步加强市场监管的通知》（浙政办发〔2006〕138号）下发后，江山市及时贯彻落实，积极推进种子管理体制改革，撤销了江山市种子公司，对原江山市种子管理站进行重新登记和改组，明确其职责，于2006年12月完成了改革任务。江山市新组建的种子管理站，经过1年半时间运行，充分履行全市种子管理职责，各项工作有序开展，为全市农业生产用种安全起到了保障作用。现将该市种子管理体制改革的做法介绍如下。
1完善机构，全面推进种子管理体制改革工作
1.1领导重视，统一思想
2006年，针对江山市的实际情况，根据国办发〔2006〕40号文件精神，江山市农业局多次召开党委会专题研究江山市种子管理体制改革事宜，成立了以局党委书记、局长为组长、分管副局长为常务副组长、党委其他成员为成员的种子管理体制改革领导小组；同时成立了以分管副局长为组长、局相关科室负责人为成员的种子管理体制改革实施小组。为了加快改革进程，农业局多次向市委、市政府的主要领导、分管领导进行专题汇报，与财政、国资、劳动人事等相关部门进行沟通，得到了市委、市政府领导的高度重视和相关部门的积极配合，使该市种子管理体制改革的总体构思形成了共识，营造了浓厚的改革氛围。
1.2周密考虑，合理制订改革方案
江山市是一个农业大县，常年农作物播种面积在3.73万公顷以上，常年用种量达700t以上。改革前良种保障供应任务主要由原种子公司承担，考虑到种子企业与农业部门脱钩后，种子供应全面进入市场，市场潜在风险加大，全市农业生产良种保障供应任务更重的情况，市农业局认为改革后种子管理工作不但不能放松，而要进一步加强。为此，根据国办发〔2006〕40号文件关于“改革时要妥善安置企业富余人员”和浙政办发〔2006〕138号文件关于“在未设种子管理机构的地方，要将事业性质的种子生产经营机构的种子管理职能及相应的资产、人员编制剥离后，设立种子管理机构”的要求，制订了“注销原种子公司，江山市种子管理站从江山市农业行政执法大队中分离，成立独立事业法人的机构”的改革方案，对原种子公司的13名在编在岗的事业干部提前进行了分流，4名事业干部分流到该局的其他事业科站，减轻了人员安置压力。
2006年12月，市农业局制订的种子管理体制改革方案得到了市政府的批准，明确江山市种子管理站从农业行政执法大队分离出来、重新进行事业单位登记和改组，成为纯公益性质的独立法人事业单位，隶属于江山市农业局。市编委核定其编制7人，具体承担负责：种子行业的行政管理，种子市场的日常例行抽检和执法工作，种子生产经营的行政许可的审查审核，种子发展规划，种子法律法规的宣传，从业人员的培训，新品种的引进、试验、示范、筛选，本地区年度主导品种的发布，种业数据的统计、编报，种质资源保护管理，粮食作物救灾种子的贮备管理，组织种子（种苗）工程等有关项目的实施和种子质量田间纠纷现场鉴定工作等。为保障开展种子管理工作，对原江山市种子公司进行了清产核资和产权变更登记，明确原种子公司的办公设施、60多平方米的标准检验室及相应的种子检验设备、种子的贮备仓库等固定资产（折合人民币390万元）划拔给市种子管理站使用。
2注重部门协调，全面有序开展各项种子管理工作
2.1强素质，树形象
为确保该地区农业生产用种安全，加强种子市场管理，做好新品种的引进试验示范，市农业局党委要求市种子管理站内强素质，外树形象，努力打造一支素质高、业务精的种子管理队伍。1年来，市种子管理站组织了人员转岗培训，举办了为期1个多月的集中学习，聘请有关专家授课，进行相关法律法规的培训和考试，提升了种子管理人员的政治、业务水平。目前，江山市种子管理站中具有中级以上技术职称的有4人，初级技术职称有3人，持有种子检验员证的有2人，持有行政执法证的有6人。通过1年多的实践，该站社会影响力得到了提高，农民信任度倍增，江山农民目前流行一句话：“种子有问题，找种子管理站。”
2.2明职责，重协调
市种子管理站从农业行政执法大队分离单列后，市农业局十分注重两单位的职能分工，要求二者在工作上要协同作战，做到“职责法定，分工负责，主动协作”，较好地理顺了种子管理站与农业行政执法大队的关系，明确一旦发生种子生产经营的违法行为，首先由市种子管理站以书面形式通知市农业行政执法大队立案查处，然后由农业行政执法大队负责处罚，实行信息、资源共享。1年来，市种子管理站认真开展种子行业的行政管理、种子市场日常例行抽检和执法检查工作，对检查中发现的种子生产经营的违法行为，市种子管理站能够及时以书面形式通知市农业行政执法大队立案查处，市种子管理站和执法大队之间做到了信息、资源共享，提高了效率。
2.3建平台，促保障
原种子公司撤销后，江山市种子生产经营的主渠道发生了重大变化。面对全市不再分（包）装农作物种子，130多户的种子经营单位（户）和26家食用菌菌种生产经营企业，如何保障种子供给是一个新课题。为此，经过充分调查，于2007年4月组建了浙江省首家县（市）级的种子行业协会——江山市种子行业协会，现有会员86个，下设“种子质量分会”、“种子经营分会”和“协会秘书组”3个办事机构，制定了《协会会员自律公约》等行业自律制度。协会成立以来，已先后组织会员参加了江山市水稻新品种示范片的现场观摩会和衢州市种子管理站组织的《浙江省实施<种子法>办法》的培训会，开展了送法下乡、送科技下乡和优良新品种的推介等活动达300多人次，强化了种子经营人员的诚信意识和行业自律意识。目前，全市种子经营活动从业人员165人，其中具有本科学历的3人，大专12人，中专32人，高中57人；具有中级技术职称15人，初级职称30人；全市年种子交易销售额在1 090万元左右，毛利润165万元左右（以上均不包括食用菌种）。种子行业协会真正起到了保障市场供给、联系政府与种子经营、管理者的桥梁作用。
2.4行职能，保稳定
（1）筛选发布主导品种，加强优新品种的推广力度。根据该地气候特点，在试种示范基础上，筛选确定年度适宜该市种植的主导品种，以市农业局文件的形式向社会发布，引导农户选用优良品种，提高优良品种的集聚度。
（2）加强种子市场监管，把好种子质量源头关。重点是做好市场种子质量的抽检，市农业局及时下达年度种子市场监督抽样计划，种子管理站据此精心制订《抽样方案》，报局审批后，根据生产季节，及时进行市场监管抽样。2008年已抽取玉米、大豆、水稻、棉花和蔬菜种子样品17份，送浙江省种子质量检验站检验，在发现不合格种子时能够及时作出处理意见，有效地防止不合格种子流入市场。
（3）加强培训，规范行业管理。2008年3月和5月，市种子管理站会同农业行政执法大队，先后举办了诚信经营农资培训班和食用菌菌种管理知识培训班3期，重点对受训人员进行了业务知识培训，并与各农资生产经营单位（户）签订“守法诚信经营承诺书”163份，受训人员达160多人次。对全市种子经营单位，推行了“一卡二票”的管理制度，即经营档案卡和进货、销售发票；建立了“两备案，两抽检”的管理办法，“两备案”即经营不再分装种子和从市外调入主要农作物品种的申报备案规定；“两抽检”即法定的监督抽检和服务经营单位的质量跟踪抽检。到目前为止，已开展备案230多户（次），抽检80份（次）。
（4）加强市场执法检查，严肃查处种子生产经营的违法行为。2008年，市种子管理站已出动种子市场执法检查100多人次，检查种子经营单位（户）150多家（含食用菌菌种生产经营企业），发出《责令限期整改通知书》53份，立案查处4起，严厉打击了销售假劣种子的不法行为，有效保障了江山市农业生产的用种安全。
（5）积极做好新品种的引进试验和示范工作。2007年市种子管理站共引进水稻、玉米、棉花新品种20多个，建立示范方（片）4个，并适时组织农技人员、经营者等考察观摩。
（6）注重信息的采集、分折和发布工作。到目前为止，在全市建立种子信息采集点7个，根据不同的季节对采集的种子信息进行分析、上报和发布。2007年，市种子管理站被省种子总站评为信息工作先进集体；2008年，市种子管理站在市场信息采集时了解到大豆种子货缺价扬，及时向局里作了汇报，经批准后启动了江山市大豆种子供应的应急预案，保证了江山市种子市场平稳有序。
（7）加强沟通，积极落实救灾种子的储备。为了更好地保障全市农业生产用种安全，做好救灾种子的储备工作，完成上级下达给江山市救灾种子的储备任务，积极主动向市政府提议，制订《江山市粮食作物救灾种子储备管理办法》，与市财政局共同协商救灾种子储备品种、数量、费用等相关事项，2007年实际到位储备补贴资金15万元，落实粮食作物救灾种子150t。
（8）积极开展种质资源的普查和保护工作。从2007年开始，市种子管理站开展了地方特色种质资源调查登记工作，目前已完成了“廿八都山药”、“新塘边孛荠”、“神仙草”、“仙霞山稻”等地方性种质资源的调查工作，对面临灭绝的“仙霞山稻”进行了原产地保护种植。
（9）认真做好种子质量投诉的调解鉴定处理工作。1年多来，市种子管理站先后受理农民的种子质量投拆50多人次，特别是2007年“金优402”芽率低、“扬两优6号”纯度偏低和“川油18”事件的处理，市种子管理站充分发挥了调解作用，维护了种子使用者和经营者的权益。
（10）依法做好行政许可证的审查审核工作。2007年至今，全市共有换证、办证食用菌菌种生产经营企业18个，在办证期限内，能够按照规定，严格进行现场审查审核，力争使每一例审核工作符合法律法规要求。
3体制改革后的问题与思考
江山市常年市场供种量约470t（约占总需种量的61%），良种安全供应任务较重，尤其是体制改革后，农业局所属的种子公司停止了生产经营，实现了种子的生产经营与管理分离；但目前新的种子供应主体尚未形成，市场经营主体小而散，经营人员素质偏低，基层种子管理机构经费不足，良种保障供应依然存在一定的隐患，市场监管难度不小。为此，市种子管理站的下一步总体思路和打算如下：进一步加强种子经营从业人员的培训，努力提高从业人员整体素质；加强引导，积极扶持培育种子骨干企业；建议各级政府加强对基层种子管理机构经费的投入和设施的武装，确保种子管理机构正常运转，同时设立种子质量纠纷公诉案件的专项经费，更好地保障农民合法权益。
关键词种子管理；体制改革；问题；思路；浙江江山
中图分类号 S399.2文献标识码A文章编号1007-5739（2008）24-0366-02
2006年，国务院办公厅《关于推进种子管理体制改革加强市场监管的意见》（国办发〔2006〕40号）和浙江省人民政府办公厅《关于加快推进种子管理体制改革进一步加强市场监管的通知》（浙政办发〔2006〕138号）下发后，江山市及时贯彻落实，积极推进种子管理体制改革，撤销了江山市种子公司，对原江山市种子管理站进行重新登记和改组，明确其职责，于2006年12月完成了改革任务。江山市新组建的种子管理站，经过1年半时间运行，充分履行全市种子管理职责，各项工作有序开展，为全市农业生产用种安全起到了保障作用。现将该市种子管理体制改革的做法介绍如下。
1完善机构，全面推进种子管理体制改革工作
1.1领导重视，统一思想
2006年，针对江山市的实际情况，根据国办发〔2006〕40号文件精神，江山市农业局多次召开党委会专题研究江山市种子管理体制改革事宜，成立了以局党委书记、局长为组长、分管副局长为常务副组长、党委其他成员为成员的种子管理体制改革领导小组；同时成立了以分管副局长为组长、局相关科室负责人为成员的种子管理体制改革实施小组。为了加快改革进程，农业局多次向市委、市政府的主要领导、分管领导进行专题汇报，与财政、国资、劳动人事等相关部门进行沟通，得到了市委、市政府领导的高度重视和相关部门的积极配合，使该市种子管理体制改革的总体构思形成了共识，营造了浓厚的改革氛围。
1.2周密考虑，合理制订改革方案
江山市是一个农业大县，常年农作物播种面积在3.73万公顷以上，常年用种量达700t以上。改革前良种保障供应任务主要由原种子公司承担，考虑到种子企业与农业部门脱钩后，种子供应全面进入市场，市场潜在风险加大，全市农业生产良种保障供应任务更重的情况，市农业局认为改革后种子管理工作不但不能放松，而要进一步加强。为此，根据国办发〔2006〕40号文件关于“改革时要妥善安置企业富余人员”和浙政办发〔2006〕138号文件关于“在未设种子管理机构的地方，要将事业性质的种子生产经营机构的种子管理职能及相应的资产、人员编制剥离后，设立种子管理机构”的要求，制订了“注销原种子公司，江山市种子管理站从江山市农业行政执法大队中分离，成立独立事业法人的机构”的改革方案，对原种子公司的13名在编在岗的事业干部提前进行了分流，4名事业干部分流到该局的其他事业科站，减轻了人员安置压力。
2006年12月，市农业局制订的种子管理体制改革方案得到了市政府的批准，明确江山市种子管理站从农业行政执法大队分离出来、重新进行事业单位登记和改组，成为纯公益性质的独立法人事业单位，隶属于江山市农业局。市编委核定其编制7人，具体承担负责：种子行业的行政管理，种子市场的日常例行抽检和执法工作，种子生产经营的行政许可的审查审核，种子发展规划，种子法律法规的宣传，从业人员的培训，新品种的引进、试验、示范、筛选，本地区年度主导品种的发布，种业数据的统计、编报，种质资源保护管理，粮食作物救灾种子的贮备管理，组织种子（种苗）工程等有关项目的实施和种子质量田间纠纷现场鉴定工作等。为保障开展种子管理工作，对原江山市种子公司进行了清产核资和产权变更登记，明确原种子公司的办公设施、60多平方米的标准检验室及相应的种子检验设备、种子的贮备仓库等固定资产（折合人民币390万元）划拔给市种子管理站使用。
2注重部门协调，全面有序开展各项种子管理工作
2.1强素质，树形象
为确保该地区农业生产用种安全，加强种子市场管理，做好新品种的引进试验示范，市农业局党委要求市种子管理站内强素质，外树形象，努力打造一支素质高、业务精的种子管理队伍。1年来，市种子管理站组织了人员转岗培训，举办了为期1个多月的集中学习，聘请有关专家授课，进行相关法律法规的培训和考试，提升了种子管理人员的政治、业务水平。目前，江山市种子管理站中具有中级以上技术职称的有4人，初级技术职称有3人，持有种子检验员证的有2人，持有行政执法证的有6人。通过1年多的实践，该站社会影响力得到了提高，农民信任度倍增，江山农民目前流行一句话：“种子有问题，找种子管理站。”
2.2明职责，重协调
市种子管理站从农业行政执法大队分离单列后，市农业局十分注重两单位的职能分工，要求二者在工作上要协同作战，做到“职责法定，分工负责，主动协作”，较好地理顺了种子管理站与农业行政执法大队的关系，明确一旦发生种子生产经营的违法行为，首先由市种子管理站以书面形式通知市农业行政执法大队立案查处，然后由农业行政执法大队负责处罚，实行信息、资源共享。1年来，市种子管理站认真开展种子行业的行政管理、种子市场日常例行抽检和执法检查工作，对检查中发现的种子生产经营的违法行为，市种子管理站能够及时以书面形式通知市农业行政执法大队立案查处，市种子管理站和执法大队之间做到了信息、资源共享，提高了效率。
2.3建平台，促保障
原种子公司撤销后，江山市种子生产经营的主渠道发生了重大变化。面对全市不再分（包）装农作物种子，130多户的种子经营单位（户）和26家食用菌菌种生产经营企业，如何保障种子供给是一个新课题。为此，经过充分调查，于2007年4月组建了浙江省首家县（市）级的种子行业协会——江山市种子行业协会，现有会员86个，下设“种子质量分会”、“种子经营分会”和“协会秘书组”3个办事机构，制定了《协会会员自律公约》等行业自律制度。协会成立以来，已先后组织会员参加了江山市水稻新品种示范片的现场观摩会和衢州市种子管理站组织的《浙江省实施<种子法>办法》的培训会，开展了送法下乡、送科技下乡和优良新品种的推介等活动达300多人次，强化了种子经营人员的诚信意识和行业自律意识。目前，全市种子经营活动从业人员165人，其中具有本科学历的3人，大专12人，中专32人，高中57人；具有中级技术职称15人，初级职称30人；全市年种子交易销售额在1 090万元左右，毛利润165万元左右（以上均不包括食用菌种）。种子行业协会真正起到了保障市场供给、联系政府与种子经营、管理者的桥梁作用。
2.4行职能，保稳定
（1）筛选发布主导品种，加强优新品种的推广力度。根据该地气候特点，在试种示范基础上，筛选确定年度适宜该市种植的主导品种，以市农业局文件的形式向社会发布，引导农户选用优良品种，提高优良品种的集聚度。
（2）加强种子市场监管，把好种子质量源头关。重点是做好市场种子质量的抽检，市农业局及时下达年度种子市场监督抽样计划，种子管理站据此精心制订《抽样方案》，报局审批后，根据生产季节，及时进行市场监管抽样。2008年已抽取玉米、大豆、水稻、棉花和蔬菜种子样品17份，送浙江省种子质量检验站检验，在发现不合格种子时能够及时作出处理意见，有效地防止不合格种子流入市场。
（3）加强培训，规范行业管理。2008年3月和5月，市种子管理站会同农业行政执法大队，先后举办了诚信经营农资培训班和食用菌菌种管理知识培训班3期，重点对受训人员进行了业务知识培训，并与各农资生产经营单位（户）签订“守法诚信经营承诺书”163份，受训人员达160多人次。对全市种子经营单位，推行了“一卡二票”的管理制度，即经营档案卡和进货、销售发票；建立了“两备案，两抽检”的管理办法，“两备案”即经营不再分装种子和从市外调入主要农作物品种的申报备案规定；“两抽检”即法定的监督抽检和服务经营单位的质量跟踪抽检。到目前为止，已开展备案230多户（次），抽检80份（次）。
（4）加强市场执法检查，严肃查处种子生产经营的违法行为。2008年，市种子管理站已出动种子市场执法检查100多人次，检查种子经营单位（户）150多家（含食用菌菌种生产经营企业），发出《责令限期整改通知书》53份，立案查处4起，严厉打击了销售假劣种子的不法行为，有效保障了江山市农业生产的用种安全。
（5）积极做好新品种的引进试验和示范工作。2007年市种子管理站共引进水稻、玉米、棉花新品种20多个，建立示范方（片）4个，并适时组织农技人员、经营者等考察观摩。
（6）注重信息的采集、分折和发布工作。到目前为止，在全市建立种子信息采集点7个，根据不同的季节对采集的种子信息进行分析、上报和发布。2007年，市种子管理站被省种子总站评为信息工作先进集体；2008年，市种子管理站在市场信息采集时了解到大豆种子货缺价扬，及时向局里作了汇报，经批准后启动了江山市大豆种子供应的应急预案，保证了江山市种子市场平稳有序。
（7）加强沟通，积极落实救灾种子的储备。为了更好地保障全市农业生产用种安全，做好救灾种子的储备工作，完成上级下达给江山市救灾种子的储备任务，积极主动向市政府提议，制订《江山市粮食作物救灾种子储备管理办法》，与市财政局共同协商救灾种子储备品种、数量、费用等相关事项，2007年实际到位储备补贴资金15万元，落实粮食作物救灾种子150t。
（8）积极开展种质资源的普查和保护工作。从2007年开始，市种子管理站开展了地方特色种质资源调查登记工作，目前已完成了“廿八都山药”、“新塘边孛荠”、“神仙草”、“仙霞山稻”等地方性种质资源的调查工作，对面临灭绝的“仙霞山稻”进行了原产地保护种植。
（9）认真做好种子质量投诉的调解鉴定处理工作。1年多来，市种子管理站先后受理农民的种子质量投拆50多人次，特别是2007年“金优402”芽率低、“扬两优6号”纯度偏低和“川油18”事件的处理，市种子管理站充分发挥了调解作用，维护了种子使用者和经营者的权益。
（10）依法做好行政许可证的审查审核工作。2007年至今，全市共有换证、办证食用菌菌种生产经营企业18个，在办证期限内，能够按照规定，严格进行现场审查审核，力争使每一例审核工作符合法律法规要求。
3体制改革后的问题与思考
江山市常年市场供种量约470t（约占总需种量的61%），良种安全供应任务较重，尤其是体制改革后，农业局所属的种子公司停止了生产经营，实现了种子的生产经营与管理分离；但目前新的种子供应主体尚未形成，市场经营主体小而散，经营人员素质偏低，基层种子管理机构经费不足，良种保障供应依然存在一定的隐患，市场监管难度不小。为此，市种子管理站的下一步总体思路和打算如下：进一步加强种子经营从业人员的培训，努力提高从业人员整体素质；加强引导，积极扶持培育种子骨干企业；建议各级政府加强对基层种子管理机构经费的投入和设施的武装，确保种子管理机构正常运转，同时设立种子质量纠纷公诉案件的专项经费，更好地保障农民合法权益。