论文部分内容阅读
摘要：建国以来，事业单位的预算会计制度进行了一系列改革，其制度体系已经逐步完善。然而，在全球经济迅猛发展的今天，我国现行的事业预算会计制度在执行的过程中，也面临着一些深层次问题。笔者结合自身的工作经验，详细阐述了我国现行事业单位预算会计制度的不足，并提出了具体的改革建议。
关键字：事业单位；预算会计制度；问题分析
预算会计，是以预算管理为中心，以预算收支核算为重点，用来追踪和记录涉及财政拨款及其资金运动过程和结果的会计体系。改革开放以来，随着我国事业单位的体系逐步完善，事业单位的资金来源渠道也越来越多样化，这就要求预算会计制度也应根据新形势发展，相应作出调整。1998年，我国制定并执行了《事业单位会计制度》，初步建立起了适应社会主义市场经济的预算会计模式，推动了事业单位的预算会计和国家财政的预算更紧密的衔接。但是随着事业单位职能的不断转变、事业单位预算调整的加快，事业单位预算会计制度也暴露一些出新的问题，笔者对事业单位现行的预算会计制度进行了分析，指出了不足，并提出了具体改革建议。
1 现行事业预算会计制度存在问题分析
1.1现行的预算会计制度所提供的会计信息不够系统和全面，影响决策。改革开放以来，我国的事业单位对财政拨款的依赖性逐渐减弱，其资金来源不单单是以前的财政拨款，已经向多渠道发展。在这样的情况下，现行的预算会计制度在核算范围、程序和方法等还囿于传统的模式，对单位的资产记录不详，有些固定的资产没有入账，账目混乱，预算编制部门无法系统和全面的了解真实的会计信息，就无法进行预算，影响了会计信息应有的决策价值。
1.2现行的预算会计制度不能切实帮助政府反应出债务的全面信息。近年以来，政府采购衍生出来的新业务，包括政府从世界银行等借入的外债和我国发行的国债等，现阶段的预算会计制度无法把这些债务反映出来。其实，对于事业单位来说，政府实行的预算会计，并不能真实的反应出政府可支配的资源到底有多少，这就使得支配存在着较大的风险意识，不同的领导在任职期间，无法得出事业单位的实际绩效，这样对于国家财政的持续性发展会带来隐患，不利于社会的持续快速健康发展。
1.3现行预算会计制度的核算范围过窄，不能对事业单位的预算和盈利性收入进行有效监管。随着计划经济向市场经济的转变，事业单位的财政资金流向发生了很大变化，这些变化虽然都有会计报表体现，但因为他们处于独立状态，无法整体汇总出单位的负债或收益等。事业单位在经济业务的过程中，都是根据票据是否真实、手续是否完备、是否规范合法来判定，而不问是否符合单位的报销范畴，缺乏监管，这样就容易滋生集体腐败，会有弄虚作假、公款私用等行为。另外，现在的事业单位有更多的收入来源，有些因为自己政府拨款经费不足，就自己创造收入，但这些资金收入也缺乏有效监管，存在着不同程度的回扣和权力滥用等行为，资金的流动性缺乏真实，容易造成国有资产的流失和浪费。因此，现行的会计制度的弊端就显现出来。
2 未来事业单位预算会计制度改革建议
我国事业单位的预算会计存在问题的根本原因，就是预算会计制度的不完善。要解决以上问题，必须充分考虑到事业单位预算会计的职能，除了专业性，还要考虑社会性和非营利性等，因此，笔者对未来事业单位预算制度改革建议如下：
2.1对事业单位预算会计应该加强管理，从而实现预算会计目标。应当扩大预算会计的核算范围，全面控制事业单位的资金流向，把所有收入和支出都纳入预算体系，防止预算外的资金流向不明。编制部门预算应当作为国家采用的预算编制方法，防止预算编制重复。同时，财政相关部门应加强对预算执行的监督。应该发挥会计电算化等的优势，以及利用互联网、E－mail订等即时通讯对事业单位的经费支出及时分析，尤其对于重大的项目工程应该重点监控，跟踪审计，确保资金能够专款专用。另外，对会计信息的真实性应该进行预审，建议事业单位预算会计采用收支两条线，定期与会计中心核对，降低成本，提高效率。
2.2传统的预算会计不科学，应该改进准则，确保决策的科学化。由于现在的事业单位性质是非营利的，对于不以营利为目的的非企业会计则可以按照核算重点进行细分，在收入上要正确区分政府财政拨款和预算外资金，对于财政返还以及经营性收入都可以归结为预算外资金。对于事业单位的固定资金要实行权责发生制。要通过预算会计，成本分析，确保收支平衡。此外，凡是国有资产权益有变动，都应该进行确认并计量，因为固定资产也需要保值增值，对所耗费的，可以通过分期提取折旧的方法计量。目前，许多国家对预算会计进行大刀阔斧改革，将权责发生制全面的引入，引入权责发生制，是未来发展的必然趋势。我国预算会计制度在未来肯定要和国际接轨，因此，我国将逐渐引入权责发生制，逐步建立国际水平的财务报告制度。
2.3应该改进预算会计明细分类，扩大预算会计制度的核算范围。我国现行的预算会计科目，应该在预算大类下设明细项目，认真核算。对于实施国库集中收付制度和政府采购制度的业务，应在事业单位预算会计中作出相应的补充规定，适应新形势的发展变化，明确具体支出项目编制款、项、目及明细核算。
3 总结
综上所述，随着我国财政管理体制的进一步深化，事业单位预算会计要充分发挥为财政政策提供正确依据的作用，与市场经济紧密结合，提高事业单位的资金使用率。但我国事业单位的预算会计改革是一个长期且复杂的过程，我们要实事求是，与时俱进，逐步完善我国事业单位会计制度与国际接轨，充分吸收国外先进会计核算经验，运用科学的方法，提高我国的事业单位会计水平，建立起适应我国经济发展的预算会计制度，促进我国经济的发展。
关键字：事业单位；预算会计制度；问题分析
预算会计，是以预算管理为中心，以预算收支核算为重点，用来追踪和记录涉及财政拨款及其资金运动过程和结果的会计体系。改革开放以来，随着我国事业单位的体系逐步完善，事业单位的资金来源渠道也越来越多样化，这就要求预算会计制度也应根据新形势发展，相应作出调整。1998年，我国制定并执行了《事业单位会计制度》，初步建立起了适应社会主义市场经济的预算会计模式，推动了事业单位的预算会计和国家财政的预算更紧密的衔接。但是随着事业单位职能的不断转变、事业单位预算调整的加快，事业单位预算会计制度也暴露一些出新的问题，笔者对事业单位现行的预算会计制度进行了分析，指出了不足，并提出了具体改革建议。
1 现行事业预算会计制度存在问题分析
1.1现行的预算会计制度所提供的会计信息不够系统和全面，影响决策。改革开放以来，我国的事业单位对财政拨款的依赖性逐渐减弱，其资金来源不单单是以前的财政拨款，已经向多渠道发展。在这样的情况下，现行的预算会计制度在核算范围、程序和方法等还囿于传统的模式，对单位的资产记录不详，有些固定的资产没有入账，账目混乱，预算编制部门无法系统和全面的了解真实的会计信息，就无法进行预算，影响了会计信息应有的决策价值。
1.2现行的预算会计制度不能切实帮助政府反应出债务的全面信息。近年以来，政府采购衍生出来的新业务，包括政府从世界银行等借入的外债和我国发行的国债等，现阶段的预算会计制度无法把这些债务反映出来。其实，对于事业单位来说，政府实行的预算会计，并不能真实的反应出政府可支配的资源到底有多少，这就使得支配存在着较大的风险意识，不同的领导在任职期间，无法得出事业单位的实际绩效，这样对于国家财政的持续性发展会带来隐患，不利于社会的持续快速健康发展。
1.3现行预算会计制度的核算范围过窄，不能对事业单位的预算和盈利性收入进行有效监管。随着计划经济向市场经济的转变，事业单位的财政资金流向发生了很大变化，这些变化虽然都有会计报表体现，但因为他们处于独立状态，无法整体汇总出单位的负债或收益等。事业单位在经济业务的过程中，都是根据票据是否真实、手续是否完备、是否规范合法来判定，而不问是否符合单位的报销范畴，缺乏监管，这样就容易滋生集体腐败，会有弄虚作假、公款私用等行为。另外，现在的事业单位有更多的收入来源，有些因为自己政府拨款经费不足，就自己创造收入，但这些资金收入也缺乏有效监管，存在着不同程度的回扣和权力滥用等行为，资金的流动性缺乏真实，容易造成国有资产的流失和浪费。因此，现行的会计制度的弊端就显现出来。
2 未来事业单位预算会计制度改革建议
我国事业单位的预算会计存在问题的根本原因，就是预算会计制度的不完善。要解决以上问题，必须充分考虑到事业单位预算会计的职能，除了专业性，还要考虑社会性和非营利性等，因此，笔者对未来事业单位预算制度改革建议如下：
2.1对事业单位预算会计应该加强管理，从而实现预算会计目标。应当扩大预算会计的核算范围，全面控制事业单位的资金流向，把所有收入和支出都纳入预算体系，防止预算外的资金流向不明。编制部门预算应当作为国家采用的预算编制方法，防止预算编制重复。同时，财政相关部门应加强对预算执行的监督。应该发挥会计电算化等的优势，以及利用互联网、E－mail订等即时通讯对事业单位的经费支出及时分析，尤其对于重大的项目工程应该重点监控，跟踪审计，确保资金能够专款专用。另外，对会计信息的真实性应该进行预审，建议事业单位预算会计采用收支两条线，定期与会计中心核对，降低成本，提高效率。
2.2传统的预算会计不科学，应该改进准则，确保决策的科学化。由于现在的事业单位性质是非营利的，对于不以营利为目的的非企业会计则可以按照核算重点进行细分，在收入上要正确区分政府财政拨款和预算外资金，对于财政返还以及经营性收入都可以归结为预算外资金。对于事业单位的固定资金要实行权责发生制。要通过预算会计，成本分析，确保收支平衡。此外，凡是国有资产权益有变动，都应该进行确认并计量，因为固定资产也需要保值增值，对所耗费的，可以通过分期提取折旧的方法计量。目前，许多国家对预算会计进行大刀阔斧改革，将权责发生制全面的引入，引入权责发生制，是未来发展的必然趋势。我国预算会计制度在未来肯定要和国际接轨，因此，我国将逐渐引入权责发生制，逐步建立国际水平的财务报告制度。
2.3应该改进预算会计明细分类，扩大预算会计制度的核算范围。我国现行的预算会计科目，应该在预算大类下设明细项目，认真核算。对于实施国库集中收付制度和政府采购制度的业务，应在事业单位预算会计中作出相应的补充规定，适应新形势的发展变化，明确具体支出项目编制款、项、目及明细核算。
3 总结
综上所述，随着我国财政管理体制的进一步深化，事业单位预算会计要充分发挥为财政政策提供正确依据的作用，与市场经济紧密结合，提高事业单位的资金使用率。但我国事业单位的预算会计改革是一个长期且复杂的过程，我们要实事求是，与时俱进，逐步完善我国事业单位会计制度与国际接轨，充分吸收国外先进会计核算经验，运用科学的方法，提高我国的事业单位会计水平，建立起适应我国经济发展的预算会计制度，促进我国经济的发展。