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摘要：我国食品安全问题近年来迸发并引起社会的广泛关注。本文运用公共部门经济学相关知识，对食品安全典型案例“三鹿奶粉”事件进行案例反思，从信息不对称、外部性等经济学角度分析食品安全事故的成因和危害，最后从私人决策和公共决策两方面提出治理措施。
关键词：公共食品安全；公共部门经济学；信息不对称；外部性
随着生活水平的不断提高和科技水平的快速发展，食品安全问题已经成为政府部门和社会公众的关注热点，也到了亟需解决和必须攻克的关键时刻。在研究领域，关于食品安全的研究，早期主要集中于自然科学领域中具体的问题、影响和解决办法，针对食品安全问题的社科研究近年来才逐渐增多，但远不成熟和丰富。本文运用经济学理论分析在中国食品安全领域具有重大影响的“三鹿奶粉”事件，并提出应对公共食品安全问题的经济学解决策略。
一、“三鹿奶粉”事件全程回顾
（一）“三鹿奶粉”事件爆发
2008年9月8日，甘肃《兰州晨报》等媒体首先以“某奶粉品牌”为名，爆料毒奶粉事件。11日凌晨3时，三鹿作为毒奶粉的始作俑者，被新华网曝光。10时-19时，三鹿集团公开回应：目前尚无证据显示这些婴儿是因为吃了三鹿奶粉而致病，我们可以肯定地说，我们所有的产品都是没有问题的。20时50分，中国卫生部发布消息：经调查，高度怀疑石家庄三鹿集团股份有限公司生产的三鹿牌婴幼儿配方奶粉受到三聚氰胺污染。21时30分，三鹿集团股份有限公司发布产品召回声明，称经公司自检发现2008年8月6日前出厂的部分批次三鹿婴幼儿奶粉受到三聚氰胺的污染，市场上大约有700吨。
（二）“三鹿奶粉”事件对中国经济的影响
三鹿奶粉事件影响的不仅仅是奶粉行业，与此相关，中国的奶农，以及整个产业链条， 中国的整个食品制造行业，中国的整个农产品系统，中国整个制造业系统，都为此付出惨重代价。无论是在国际还是国内市场，都面临巨大的信誉损失和经济损失。三鹿对中国经济的打击将远远超出预期，中国可能需要非常漫长的时间，来恢复自己的信誉。
1.负外部性的影响
首先是公众消费信心的下降。三鹿奶粉事件摧毁的是人们目前已经焦虑、敏感、脆弱的市场消费信心，而这些信心的重建需要很长时间。三鹿奶粉事件在当前经济徘徊、市场观望的中国环境下突然爆发并不断发展、扩大，引发的可能是社会公众对目前消费市场更进一步的失望和退缩。这种心态类似四川汶川大地震后经济受到的影响——不单是因为哀悼日内禁止娱乐活动造成消费下降，而是人们被突然震惊，进而影响到正常的消费信心。如图1所示，9月5日至10日，毒奶粉事件被报道后，奶制品销售量呈直线下降，特别是奶粉的销售数量影响较大。从9月10日至月末，奶制品的销售量都维持在一个比较稳定的但明显低于正常期的数量值。
其次，三鹿奶粉事件对中国国产品牌、民族企业所带来了极大的负面影响。从最直接的奶制品全面清查，到扩大范围的食品合格检验；从奶制品的集体召回，到取消食品免检甚至名牌产品；从处罚三鹿，到可能处罚更大范围的伊利、蒙牛、光明、雅士利等；从奶制品行业的大整顿，延伸到整个食品行业的全面大检查。再也没有什么品牌优势，名牌产品照样会出现问题。
2.信息不对称的影响
2008年3月份就已经出现了全国首例肾结石患儿病例，三鹿也于当月接到消费者投诉，6月、7月、8月，相似病例接连发生，三鹿被多名婴儿家长投诉。但是，直到2008年9月11日新华网报道披露整个事件，三鹿事件才逐渐浮出水面，三鹿奶粉添加三聚氰胺的问题才开始为广大消费者所了解。而此时，已经有近万名消费者受到了毒奶粉的伤害，造成的损失不可计量。由于生产者没有及时将产品安全问题反馈给消费者，而是试图掩盖事实真相，造成了双方的信息不对称，使信息少的一方蒙受了巨大的损失。
二、“三鹿奶粉”事件相关经济问题的分析和解决
（一）外部性
1.理论依据
外部性是指一个经济单位的活动产生对其他经济单位的有利或有害的影响，而不从这种影响中获得收益，或为此付出代价。外部性存在于经济主体决策之外，因为它无须因其行为影响他人而承担成本或获得补偿；存在于市场价格机制之外，因为它以市场价格以外的方式影响他人的福利。负的外部性，是指给他人施加了成本，却不因此而付出代价。
2.事件分析
业界常常使用“凯氏定氮法”通过食品中氮原子的含量来间接推算蛋白质的含量。这套检测办法的弱点是只要在食品饲料中添加一些含氮量高的化学物质就可造成蛋白质含量达标的假象。而三聚氰胺含氮量达66%左右。一些不法分子利用现有的仪器设备很难检测三聚氰胺的漏洞，在奶粉中添加三聚氰胺，节约成本，扩大销售，由此产生了负外部性。
如图2所示，负外部性导致边际社会成本大于边际私人成本，边际收益不变，从而使社会需求产量小于实际供给产量，供给过剩，市场失灵。大量的含有三聚氰胺的毒奶粉充斥着中国的奶制品市场，危害着消费者的利益。
3.治理措施
根据帕累托效率，要使社会经济福利极大化，就应该使任意社会经济行为的边际收益与社会边际成本相等。外部性的解决办法分为私人决策和公共决策两种。
私人决策：（1）道德约束：作为奶农以及其他环节的生产商，要加强自身的安全体系和道德体系建设，诚实守信，依法经营，通过抓管理、抓质量来提高产品竞争力、赢得消费者信赖。（2）企业合并：将不同类型的经营结合在一起的形式，使外部性内在化，以减少界定产权带来的交易费用。企业可以实行纵向一体化，向后一体化，这样，由于生产的内部化，牛奶收购商就会对牛奶检测的更为严格。（3）明确产权和谈判：科斯定理告诉我们，在外部性来源清楚，谈判成本为零的前提下，无论谁获得产权，有关各方总能达成一种协议。通过这一协议，每个人的状况都能变好，而且其结果是有效率的。 公共决策之政府管制：三聚氰胺毒奶粉的问题是非常严重的且不可妥协的，因此绝不能用征收庇谷税的方式予以解决。一定要实行严格的政府管制：（1）对患者：全力救治，落实免费治疗政策，尤其要重视对农村和边远地区婴幼儿患者的检查。（2）对含三聚氰胺的产品：不合格的产品要全部下架、封存和销毁。（3）对整个奶制品行业：全面检查整顿奶制品行业，使奶制品的质量安全和市场秩序有一个根本性的改变。（4）对奶制品生产企业：严格监管奶制品生产企业，监管部门派出驻厂人员，对每一批次出厂产品进行严格检验，确保生产的乳制品质量安全。（5）对食品安全问题的法律处理：修订监管法规，严格法律追究制度。（6）对奶农：对奶农实施扶持政策，支持产品质量好的企业增加生产，确保市场供应，尽快恢复奶制品行业的健康发展。（7）对不法分子：彻底查明事故原因，及时公布调查结果。（8）政府应该对再次检验合格的产品予以公布和担保，让消费者重新树立对奶产品的购买信心，尽快地使中国的经济从毒奶粉事件造成的经济消费衰退中缓解过来。
（二）信息不对称
1.理论依据
信息不对称是指，交易双方中，一方掌握的信息多于另一方。在市场中，拥有较多信息的一方会会通过两种途径充分利用自己的信息优势造成市场失灵。逆向选择：市场交易中一方无法观察到另一方的重要的外生特征时所发生的劣质品驱逐优质品的情形。道德风险：市场交易的一方无法观察到另一方所控制和采取的行动时所发生的知情方故意不采取谨慎行为的情形。
2.事件分析
逆向选择方面，短期内，消费者一般无法分辨出所购奶制品的真实质量对于同一类型的产品，消费者更倾向于买自己认为更实惠的。从奶农到牛奶收购商，从牛奶收购商到生产商，从生产商到经销商，从经销商到消费者，掺三聚氰胺的产品肯定比不掺三聚氰胺的产品更有低价优势，可以实行更多、更大幅度的低价位销售，这样在一级一级的消费链下，久而久之，有毒的奶粉就将好的奶粉驱逐出了交易市场，劣值品驱逐优值品，出现了人们所不愿见到的低效率配置。
道德风险方面，三聚氰胺的事情存在不是一天两天，奶行业内部人员早就知道三聚氰胺的危害却一直不制止这种行为的产生，蒙蔽消费者。此外，监督机关也有知情不报的嫌疑。国家质检总局曾称“从有关新闻报道获悉，甘肃省发现有婴幼儿疑因食用三鹿牌婴幼儿奶粉引发肾结石等疾病。”职能部门对此事件的了解，不是通过自下而上的汇报的渠道，而是“从有关新闻报道获悉”。卫生部以及相关职能部门在整个事件中表现出来的信息获取、信息公开速度不尽如人意，有待提高。
3.治理措施
私人决策：在某些场合，市场提供解决信息不对称的有效机制，如签订或有契约，建立或有市场等。三聚氰胺事件发生后，伊利方面表示，在9月16日接到国家质检总局通知后，已在第一时间将市场上该含有三聚氰胺批次奶粉全部回收，目前市场上已经没有该批次奶粉销售。蒙牛集团总裁牛根生也在接到消息后第一时间召开紧急会议。圣元不仅按照国家规定，召回含有三聚氰胺的八个批次产品，还全部召回涉及到的河北、内蒙古这三个工厂生产的所有优聪奶粉。到目前，卫生系统尚未告知圣元有任何确认因使用圣元品牌奶粉引起泌尿系统疾患的案例，不过圣元承诺，一旦发现，将承担全部损失并进行赔偿。
公共决策之政府管制：构建完备的公共事件预警机制。一旦出现问题，及时报告给上级和广大的消费者。定期进行相关职能部门的责任自查，各职能部门和相应的管理者勇于担当责任。完善并严格执行相应的法律法规，例如，不允许商家做虚假广告、要向消费者宣传真实的产品信息等，并依据适当的法律法规，对违反者进行相应问责以督促其责任意识的时刻警醒，并鞭策其责任习惯的养成。
参考文献：
[1]吴晗璐，曾宪瑛.我国食品安全问题的管制经济学分析[J].企业经济，2012（4）.
[2]张为.“三鹿奶粉”事件的反思[J].质量探索，2008（10）.
[3]“问题奶粉”造成后果[EB/OL].
（2010-12-02）[2008-10-07]. http：//www.chinacir.com.cn/zt/2008107154926.shtml.
[4]杨灿明，李景有.公共部门经济学[M].经济科学出版社，2003.
（作者单位：北京师范大学管理学院）
关键词：公共食品安全；公共部门经济学；信息不对称；外部性
随着生活水平的不断提高和科技水平的快速发展，食品安全问题已经成为政府部门和社会公众的关注热点，也到了亟需解决和必须攻克的关键时刻。在研究领域，关于食品安全的研究，早期主要集中于自然科学领域中具体的问题、影响和解决办法，针对食品安全问题的社科研究近年来才逐渐增多，但远不成熟和丰富。本文运用经济学理论分析在中国食品安全领域具有重大影响的“三鹿奶粉”事件，并提出应对公共食品安全问题的经济学解决策略。
一、“三鹿奶粉”事件全程回顾
（一）“三鹿奶粉”事件爆发
2008年9月8日，甘肃《兰州晨报》等媒体首先以“某奶粉品牌”为名，爆料毒奶粉事件。11日凌晨3时，三鹿作为毒奶粉的始作俑者，被新华网曝光。10时-19时，三鹿集团公开回应：目前尚无证据显示这些婴儿是因为吃了三鹿奶粉而致病，我们可以肯定地说，我们所有的产品都是没有问题的。20时50分，中国卫生部发布消息：经调查，高度怀疑石家庄三鹿集团股份有限公司生产的三鹿牌婴幼儿配方奶粉受到三聚氰胺污染。21时30分，三鹿集团股份有限公司发布产品召回声明，称经公司自检发现2008年8月6日前出厂的部分批次三鹿婴幼儿奶粉受到三聚氰胺的污染，市场上大约有700吨。
（二）“三鹿奶粉”事件对中国经济的影响
三鹿奶粉事件影响的不仅仅是奶粉行业，与此相关，中国的奶农，以及整个产业链条， 中国的整个食品制造行业，中国的整个农产品系统，中国整个制造业系统，都为此付出惨重代价。无论是在国际还是国内市场，都面临巨大的信誉损失和经济损失。三鹿对中国经济的打击将远远超出预期，中国可能需要非常漫长的时间，来恢复自己的信誉。
1.负外部性的影响
首先是公众消费信心的下降。三鹿奶粉事件摧毁的是人们目前已经焦虑、敏感、脆弱的市场消费信心，而这些信心的重建需要很长时间。三鹿奶粉事件在当前经济徘徊、市场观望的中国环境下突然爆发并不断发展、扩大，引发的可能是社会公众对目前消费市场更进一步的失望和退缩。这种心态类似四川汶川大地震后经济受到的影响——不单是因为哀悼日内禁止娱乐活动造成消费下降，而是人们被突然震惊，进而影响到正常的消费信心。如图1所示，9月5日至10日，毒奶粉事件被报道后，奶制品销售量呈直线下降，特别是奶粉的销售数量影响较大。从9月10日至月末，奶制品的销售量都维持在一个比较稳定的但明显低于正常期的数量值。
其次，三鹿奶粉事件对中国国产品牌、民族企业所带来了极大的负面影响。从最直接的奶制品全面清查，到扩大范围的食品合格检验；从奶制品的集体召回，到取消食品免检甚至名牌产品；从处罚三鹿，到可能处罚更大范围的伊利、蒙牛、光明、雅士利等；从奶制品行业的大整顿，延伸到整个食品行业的全面大检查。再也没有什么品牌优势，名牌产品照样会出现问题。
2.信息不对称的影响
2008年3月份就已经出现了全国首例肾结石患儿病例，三鹿也于当月接到消费者投诉，6月、7月、8月，相似病例接连发生，三鹿被多名婴儿家长投诉。但是，直到2008年9月11日新华网报道披露整个事件，三鹿事件才逐渐浮出水面，三鹿奶粉添加三聚氰胺的问题才开始为广大消费者所了解。而此时，已经有近万名消费者受到了毒奶粉的伤害，造成的损失不可计量。由于生产者没有及时将产品安全问题反馈给消费者，而是试图掩盖事实真相，造成了双方的信息不对称，使信息少的一方蒙受了巨大的损失。
二、“三鹿奶粉”事件相关经济问题的分析和解决
（一）外部性
1.理论依据
外部性是指一个经济单位的活动产生对其他经济单位的有利或有害的影响，而不从这种影响中获得收益，或为此付出代价。外部性存在于经济主体决策之外，因为它无须因其行为影响他人而承担成本或获得补偿；存在于市场价格机制之外，因为它以市场价格以外的方式影响他人的福利。负的外部性，是指给他人施加了成本，却不因此而付出代价。
2.事件分析
业界常常使用“凯氏定氮法”通过食品中氮原子的含量来间接推算蛋白质的含量。这套检测办法的弱点是只要在食品饲料中添加一些含氮量高的化学物质就可造成蛋白质含量达标的假象。而三聚氰胺含氮量达66%左右。一些不法分子利用现有的仪器设备很难检测三聚氰胺的漏洞，在奶粉中添加三聚氰胺，节约成本，扩大销售，由此产生了负外部性。
如图2所示，负外部性导致边际社会成本大于边际私人成本，边际收益不变，从而使社会需求产量小于实际供给产量，供给过剩，市场失灵。大量的含有三聚氰胺的毒奶粉充斥着中国的奶制品市场，危害着消费者的利益。
3.治理措施
根据帕累托效率，要使社会经济福利极大化，就应该使任意社会经济行为的边际收益与社会边际成本相等。外部性的解决办法分为私人决策和公共决策两种。
私人决策：（1）道德约束：作为奶农以及其他环节的生产商，要加强自身的安全体系和道德体系建设，诚实守信，依法经营，通过抓管理、抓质量来提高产品竞争力、赢得消费者信赖。（2）企业合并：将不同类型的经营结合在一起的形式，使外部性内在化，以减少界定产权带来的交易费用。企业可以实行纵向一体化，向后一体化，这样，由于生产的内部化，牛奶收购商就会对牛奶检测的更为严格。（3）明确产权和谈判：科斯定理告诉我们，在外部性来源清楚，谈判成本为零的前提下，无论谁获得产权，有关各方总能达成一种协议。通过这一协议，每个人的状况都能变好，而且其结果是有效率的。 公共决策之政府管制：三聚氰胺毒奶粉的问题是非常严重的且不可妥协的，因此绝不能用征收庇谷税的方式予以解决。一定要实行严格的政府管制：（1）对患者：全力救治，落实免费治疗政策，尤其要重视对农村和边远地区婴幼儿患者的检查。（2）对含三聚氰胺的产品：不合格的产品要全部下架、封存和销毁。（3）对整个奶制品行业：全面检查整顿奶制品行业，使奶制品的质量安全和市场秩序有一个根本性的改变。（4）对奶制品生产企业：严格监管奶制品生产企业，监管部门派出驻厂人员，对每一批次出厂产品进行严格检验，确保生产的乳制品质量安全。（5）对食品安全问题的法律处理：修订监管法规，严格法律追究制度。（6）对奶农：对奶农实施扶持政策，支持产品质量好的企业增加生产，确保市场供应，尽快恢复奶制品行业的健康发展。（7）对不法分子：彻底查明事故原因，及时公布调查结果。（8）政府应该对再次检验合格的产品予以公布和担保，让消费者重新树立对奶产品的购买信心，尽快地使中国的经济从毒奶粉事件造成的经济消费衰退中缓解过来。
（二）信息不对称
1.理论依据
信息不对称是指，交易双方中，一方掌握的信息多于另一方。在市场中，拥有较多信息的一方会会通过两种途径充分利用自己的信息优势造成市场失灵。逆向选择：市场交易中一方无法观察到另一方的重要的外生特征时所发生的劣质品驱逐优质品的情形。道德风险：市场交易的一方无法观察到另一方所控制和采取的行动时所发生的知情方故意不采取谨慎行为的情形。
2.事件分析
逆向选择方面，短期内，消费者一般无法分辨出所购奶制品的真实质量对于同一类型的产品，消费者更倾向于买自己认为更实惠的。从奶农到牛奶收购商，从牛奶收购商到生产商，从生产商到经销商，从经销商到消费者，掺三聚氰胺的产品肯定比不掺三聚氰胺的产品更有低价优势，可以实行更多、更大幅度的低价位销售，这样在一级一级的消费链下，久而久之，有毒的奶粉就将好的奶粉驱逐出了交易市场，劣值品驱逐优值品，出现了人们所不愿见到的低效率配置。
道德风险方面，三聚氰胺的事情存在不是一天两天，奶行业内部人员早就知道三聚氰胺的危害却一直不制止这种行为的产生，蒙蔽消费者。此外，监督机关也有知情不报的嫌疑。国家质检总局曾称“从有关新闻报道获悉，甘肃省发现有婴幼儿疑因食用三鹿牌婴幼儿奶粉引发肾结石等疾病。”职能部门对此事件的了解，不是通过自下而上的汇报的渠道，而是“从有关新闻报道获悉”。卫生部以及相关职能部门在整个事件中表现出来的信息获取、信息公开速度不尽如人意，有待提高。
3.治理措施
私人决策：在某些场合，市场提供解决信息不对称的有效机制，如签订或有契约，建立或有市场等。三聚氰胺事件发生后，伊利方面表示，在9月16日接到国家质检总局通知后，已在第一时间将市场上该含有三聚氰胺批次奶粉全部回收，目前市场上已经没有该批次奶粉销售。蒙牛集团总裁牛根生也在接到消息后第一时间召开紧急会议。圣元不仅按照国家规定，召回含有三聚氰胺的八个批次产品，还全部召回涉及到的河北、内蒙古这三个工厂生产的所有优聪奶粉。到目前，卫生系统尚未告知圣元有任何确认因使用圣元品牌奶粉引起泌尿系统疾患的案例，不过圣元承诺，一旦发现，将承担全部损失并进行赔偿。
公共决策之政府管制：构建完备的公共事件预警机制。一旦出现问题，及时报告给上级和广大的消费者。定期进行相关职能部门的责任自查，各职能部门和相应的管理者勇于担当责任。完善并严格执行相应的法律法规，例如，不允许商家做虚假广告、要向消费者宣传真实的产品信息等，并依据适当的法律法规，对违反者进行相应问责以督促其责任意识的时刻警醒，并鞭策其责任习惯的养成。
参考文献：
[1]吴晗璐，曾宪瑛.我国食品安全问题的管制经济学分析[J].企业经济，2012（4）.
[2]张为.“三鹿奶粉”事件的反思[J].质量探索，2008（10）.
[3]“问题奶粉”造成后果[EB/OL].
（2010-12-02）[2008-10-07]. http：//www.chinacir.com.cn/zt/2008107154926.shtml.
[4]杨灿明，李景有.公共部门经济学[M].经济科学出版社，2003.
（作者单位：北京师范大学管理学院）