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禁止开发区域是四大主体功能区中最为特殊的一类区域。一般来说，大部分禁止开发区域受益主体不明确，受损对象相对明确，笔者将这种禁止开发区域称为受益主体不明确的禁止开发区域，简称为禁止开发区域，并作为笔者的研究对象。对受益受损关系比较明确的禁止开发区域，利益补偿主要通过受益地区与受损地区政府（如河流上下游政府）协商解决，这里不进行探讨。