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“请你谈谈，副区长与乡镇党委书记（同是副处级）是什么关系？”“党工委书记是如何产生的？”
今年3月，在牡丹江市西安区基层党组织书记向区委述职会上，区委书记张镭即兴提问。在场的基层书记，有的侃侃而谈，有的却如坐针毡。他们都知道，回答“卡壳”，不光是脸上挂不住的问题，如果因此被与会的群众代表现场测评为“不合格”，就会被通报，那就更“砢碜”了！
这仅仅是牡丹江自上而下落实党建主体责任的一个横断面。今年3月，牡丹江市委通过实行“一单三制”——明确党建责任清单，实行上下联动机制、通报公示机制、从严考核机制，层层落实党建目标，进一步强化党建责任。
在落实党建责任、实施压力传导上，牡丹江有哪些探索创新？效果如何？日前，记者带着这些疑问进行了采访。
责任清单，划出党建责任“硬杠杠”
习近平总书记在群众路线教育实践活动总结大会上提出的“治党三问”，触及了基层组织党建责任淡化、虚化、弱化的现实问题。
这促使牡丹江市委进行深入思考：“要解决基层党建难题，谁来抓？抓什么？怎么抓？”牡丹江市委感到，在中央顶层设计的大思路下，全市各级党组织必须结合自身情况进行探索。
随后，牡丹江市委组织部以问题为导向，有针对性地为各县（市、区）委及其书记建立党建责任清单，并要求各级党委按照隶属关系与所属党组织层层签订党建目标责任状，以此督促党委书记切实履行第一责任人和直接责任人职责。这种以上率下的要求和示范，直接推动了市、县、乡、村四级基层党建责任的层层落实。
“别看就这四张纸，上面明确了街道党工委必须落实的10大类、39项主体责任。”西安区委组织部副部长王欢拿出区委下发给辖区街道党工委的党建责任清单，直言不讳道，“以前，有些社区党组织书记对党建工作‘雾里看花’，以为党建工作就是每个月收党费、逢年过节慰问老党员、有啥新精神就组织学习。如今，要干啥、咋干，一张清单，白纸黑字，全写清楚了！”
就拿其中的“建立流动党员定期联系制”来说，西安区海南朝鲜族乡曾因大量农民外出务工导致不少流动党员失联。按清单规定，基层党委要建立流动党员信息库，每月向区委上报流动党员的信息。于是，乡党委开始通过各种渠道寻找失联党员。
“真没想到那么难，就像大海捞针！”尽管费尽周折，但海南朝鲜族乡党委书记鲁刚收获颇丰，“原先，一问失联党员情况就发蒙。通过这次党员数字摸底，我们主动关心流动党员，他们也经常打电话汇报思想动态。现在，要回答流动党员情况，心里有底了。”
同时，牡丹江市各级党组织在落实上级党委制定的基层党建责任清单的基础上，还结合自己的实际搞了“自选动作”。
穆棱市委还开展党员专属服务区承诺服务，将落实党建主体责任的触角从基层党组织延伸到党员身上。
如今，穆棱市各村的党员服务专属街道，都悬挂着印有辖区党员的照片、电话、公开承诺的牌子。“党员的责任与承诺上墙了，连村里的小孩都知道‘有困难找党员’。”在马桥河镇党委书记田延安看来，“这对党员来说，既是光荣，也是一种约束。”
半年多来，牡丹江市委从多个维度为党建工作划出“硬杠杠”，逐渐构建起上下贯通、层层压紧、环环相扣的清单责任体系。
联动落实，形成自上而下的压力传导
基层党建工作点多面广，要落实责任，必须建立整体联动的运行机制。
今年3月，牡丹江市委大力推行领导干部联系点制度、部门领导班子成员包片制度，通过上下联动，力促责任清单落地。
为此，牡丹江市委组织部下发《县（市、区）处级党员领导干部包保基层党组织建设工作暂行规定》等7个文件。其中，明确规定每名市委常委联系1个县（市、区）委或市直单位，每名县（市、区）委常委联系一个乡镇或街道；市县两级组织部门领导班子成员实行项目包片，帮助基层解决实际困难。
牡丹江市委书记张雨浦带头执行领导干部联系点制度，深入县（市、区）调研督导基层党建工作，其他市委常委也深入所联系的县（市、区）进行调研。
东安区委组织部副部长张丽红向记者介绍：“落实联系基层联系点制度的主要目标发挥领导干部以上率下的表率作用，整顿软弱涣散党组织，加强基层党组织建设；项目包保制度则是通过结对共建，帮基层单位解决其自身无力解决的各类难题。这两种联动方式形成了横向连片、纵向连线的党建工作新格局。”
6月15日，东安区兴隆镇西村152名果农家的1500亩果树遭遇冰雹灾害。第二天一大早，包扶该村的区委副书记、组织部部长马清录就率民政局干部为果农协调灾害补贴、农业局技术人员指导果农果树自救办法。果农又惊又喜：“这么大的官儿来帮咱，做梦都没想到！”
作为责任清单的助推器，上下联动机制将不同层级、不同类型的党组织“拧”成一股绳，形成合力，加速了基层党组织的全面提档升级。
今年4月，西安区大安社区党支部因活动阵地面积落实不达标被定为“软弱涣散党组织”。负责联系大安社区党支部的西安区委常委、组织部部长梁忠仁和西安区先锋街道党工委书记李文慧历尽周折，最终说通辖区华龙物业公司马志刚总经理将闲置的300平方米场地无偿提供给社区使用。
回顾这几个月的艰辛，李文慧颇有感触：“迟迟找不到合适场所、区委领导又来督办的时候，急得我快喘不上来气了。我在街道工作这么多年，从没有过这样的紧迫感。”
以前，基层党建工作往往能缓一缓、等一等、靠一靠；而现在，在上下联动的责任传导中，基层党组织书记越来越感受到肩上的压力与责任。
从严督考，推动基层党建“本位回归”
“清单”与“联动”，毕竟是借助外力推动责任落实，要想让基层党组织书记从思想深处真正重视党建工作，还必须依靠制度激发党建责任主体的自觉。 今年年初，市委组织部开始实行基层组织建设通报公示制度：每月督促基层党组织书记整改；每季度向常委汇报；每半年将各基层党建重点任务清单推进情况在《牡丹江日报》上公示……
“基层党组织承诺的事项干得怎样？效果如何？得让老百姓瞧瞧。”穆棱市委组织部副部长李军远告诉记者，穆棱市委在通报公示形式上，进行了墙板、电视、微信、网站等多项探索，目的就是接受全社会的监督。
在督考过程中，针对两个乡镇党委瞒报基层基础建设情况、落实管党责任不力的问题，牡丹江市委在全市通报并责令整改。通报提出，对限期整改不到位的乡镇，将免去其党委书记的职务。
“这次是动真格的！”看到今年市、县、乡党委抓党建的力度，穆棱市兴源镇南村党支部书记兰延山说，“看这架势，今年的党建工作非抓实了不可！”
对于考核机制，市、县、乡三级党委前所未有地将基层党建考核权重提高为20%～30%。除了平时日常抽查、专项督查、县（区、市）委自查等传统考核外，市委还进行了交叉互评的创新。
“东安区查西安区，西安区查爱民区……”起初，西安区委组织部副部长王欢心里还划魂儿，“都是熟人，能不能手下留情？”
结果完全出乎王欢预料。今年3月，东安区委组织部副部长张丽红考核西安区2014年党建工作时，这个平时温和的张大姐很“较真儿”。随后，在西安区对爱民区的考核中，王欢也没“手软”。
“以前考核，我们都抱着成箱的材料去市委组织部汇报；现在，我们等‘同行’到‘家’实地来考核。这样，既能发现真问题，又能使考核更公允，彼此也能借机学习对方的好经验。”对于这样的考核方式，王欢坦言“心服口服”。
在穆棱市委常委、组织部部长惠金山看来，“责任”是解决基层党建问题的首要突破口。明确责任、落实责任、追究责任，构成了落实党建责任的逻辑链。
“以往，因为‘党员干部习惯性抓经济上项目’‘党建工作经常性为发展让路’等误区，党建工作产生诸多问题。”牡丹江市委组织部副部长文明的感受是，“通过推进‘一单三制’落实党建主体责任的目的，就是让党员回归本职、让党建回归本位。”
目前，尽管“一单三制”仍有待进一步完善，但不可否认的是，在从严治党的大背景下，牡丹江市初步构成的“党委抓、书记抓、各有关部门抓、一级抓一级”的党建责任制，已有效推动了党建责任由“软”到“硬”、党建工作由“虚”到“实”的转变。
今年3月，在牡丹江市西安区基层党组织书记向区委述职会上，区委书记张镭即兴提问。在场的基层书记，有的侃侃而谈，有的却如坐针毡。他们都知道，回答“卡壳”，不光是脸上挂不住的问题，如果因此被与会的群众代表现场测评为“不合格”，就会被通报，那就更“砢碜”了！
这仅仅是牡丹江自上而下落实党建主体责任的一个横断面。今年3月，牡丹江市委通过实行“一单三制”——明确党建责任清单，实行上下联动机制、通报公示机制、从严考核机制，层层落实党建目标，进一步强化党建责任。
在落实党建责任、实施压力传导上，牡丹江有哪些探索创新？效果如何？日前，记者带着这些疑问进行了采访。
责任清单，划出党建责任“硬杠杠”
习近平总书记在群众路线教育实践活动总结大会上提出的“治党三问”，触及了基层组织党建责任淡化、虚化、弱化的现实问题。
这促使牡丹江市委进行深入思考：“要解决基层党建难题，谁来抓？抓什么？怎么抓？”牡丹江市委感到，在中央顶层设计的大思路下，全市各级党组织必须结合自身情况进行探索。
随后，牡丹江市委组织部以问题为导向，有针对性地为各县（市、区）委及其书记建立党建责任清单，并要求各级党委按照隶属关系与所属党组织层层签订党建目标责任状，以此督促党委书记切实履行第一责任人和直接责任人职责。这种以上率下的要求和示范，直接推动了市、县、乡、村四级基层党建责任的层层落实。
“别看就这四张纸，上面明确了街道党工委必须落实的10大类、39项主体责任。”西安区委组织部副部长王欢拿出区委下发给辖区街道党工委的党建责任清单，直言不讳道，“以前，有些社区党组织书记对党建工作‘雾里看花’，以为党建工作就是每个月收党费、逢年过节慰问老党员、有啥新精神就组织学习。如今，要干啥、咋干，一张清单，白纸黑字，全写清楚了！”
就拿其中的“建立流动党员定期联系制”来说，西安区海南朝鲜族乡曾因大量农民外出务工导致不少流动党员失联。按清单规定，基层党委要建立流动党员信息库，每月向区委上报流动党员的信息。于是，乡党委开始通过各种渠道寻找失联党员。
“真没想到那么难，就像大海捞针！”尽管费尽周折，但海南朝鲜族乡党委书记鲁刚收获颇丰，“原先，一问失联党员情况就发蒙。通过这次党员数字摸底，我们主动关心流动党员，他们也经常打电话汇报思想动态。现在，要回答流动党员情况，心里有底了。”
同时，牡丹江市各级党组织在落实上级党委制定的基层党建责任清单的基础上，还结合自己的实际搞了“自选动作”。
穆棱市委还开展党员专属服务区承诺服务，将落实党建主体责任的触角从基层党组织延伸到党员身上。
如今，穆棱市各村的党员服务专属街道，都悬挂着印有辖区党员的照片、电话、公开承诺的牌子。“党员的责任与承诺上墙了，连村里的小孩都知道‘有困难找党员’。”在马桥河镇党委书记田延安看来，“这对党员来说，既是光荣，也是一种约束。”
半年多来，牡丹江市委从多个维度为党建工作划出“硬杠杠”，逐渐构建起上下贯通、层层压紧、环环相扣的清单责任体系。
联动落实，形成自上而下的压力传导
基层党建工作点多面广，要落实责任，必须建立整体联动的运行机制。
今年3月，牡丹江市委大力推行领导干部联系点制度、部门领导班子成员包片制度，通过上下联动，力促责任清单落地。
为此，牡丹江市委组织部下发《县（市、区）处级党员领导干部包保基层党组织建设工作暂行规定》等7个文件。其中，明确规定每名市委常委联系1个县（市、区）委或市直单位，每名县（市、区）委常委联系一个乡镇或街道；市县两级组织部门领导班子成员实行项目包片，帮助基层解决实际困难。
牡丹江市委书记张雨浦带头执行领导干部联系点制度，深入县（市、区）调研督导基层党建工作，其他市委常委也深入所联系的县（市、区）进行调研。
东安区委组织部副部长张丽红向记者介绍：“落实联系基层联系点制度的主要目标发挥领导干部以上率下的表率作用，整顿软弱涣散党组织，加强基层党组织建设；项目包保制度则是通过结对共建，帮基层单位解决其自身无力解决的各类难题。这两种联动方式形成了横向连片、纵向连线的党建工作新格局。”
6月15日，东安区兴隆镇西村152名果农家的1500亩果树遭遇冰雹灾害。第二天一大早，包扶该村的区委副书记、组织部部长马清录就率民政局干部为果农协调灾害补贴、农业局技术人员指导果农果树自救办法。果农又惊又喜：“这么大的官儿来帮咱，做梦都没想到！”
作为责任清单的助推器，上下联动机制将不同层级、不同类型的党组织“拧”成一股绳，形成合力，加速了基层党组织的全面提档升级。
今年4月，西安区大安社区党支部因活动阵地面积落实不达标被定为“软弱涣散党组织”。负责联系大安社区党支部的西安区委常委、组织部部长梁忠仁和西安区先锋街道党工委书记李文慧历尽周折，最终说通辖区华龙物业公司马志刚总经理将闲置的300平方米场地无偿提供给社区使用。
回顾这几个月的艰辛，李文慧颇有感触：“迟迟找不到合适场所、区委领导又来督办的时候，急得我快喘不上来气了。我在街道工作这么多年，从没有过这样的紧迫感。”
以前，基层党建工作往往能缓一缓、等一等、靠一靠；而现在，在上下联动的责任传导中，基层党组织书记越来越感受到肩上的压力与责任。
从严督考，推动基层党建“本位回归”
“清单”与“联动”，毕竟是借助外力推动责任落实，要想让基层党组织书记从思想深处真正重视党建工作，还必须依靠制度激发党建责任主体的自觉。 今年年初，市委组织部开始实行基层组织建设通报公示制度：每月督促基层党组织书记整改；每季度向常委汇报；每半年将各基层党建重点任务清单推进情况在《牡丹江日报》上公示……
“基层党组织承诺的事项干得怎样？效果如何？得让老百姓瞧瞧。”穆棱市委组织部副部长李军远告诉记者，穆棱市委在通报公示形式上，进行了墙板、电视、微信、网站等多项探索，目的就是接受全社会的监督。
在督考过程中，针对两个乡镇党委瞒报基层基础建设情况、落实管党责任不力的问题，牡丹江市委在全市通报并责令整改。通报提出，对限期整改不到位的乡镇，将免去其党委书记的职务。
“这次是动真格的！”看到今年市、县、乡党委抓党建的力度，穆棱市兴源镇南村党支部书记兰延山说，“看这架势，今年的党建工作非抓实了不可！”
对于考核机制，市、县、乡三级党委前所未有地将基层党建考核权重提高为20%～30%。除了平时日常抽查、专项督查、县（区、市）委自查等传统考核外，市委还进行了交叉互评的创新。
“东安区查西安区，西安区查爱民区……”起初，西安区委组织部副部长王欢心里还划魂儿，“都是熟人，能不能手下留情？”
结果完全出乎王欢预料。今年3月，东安区委组织部副部长张丽红考核西安区2014年党建工作时，这个平时温和的张大姐很“较真儿”。随后，在西安区对爱民区的考核中，王欢也没“手软”。
“以前考核，我们都抱着成箱的材料去市委组织部汇报；现在，我们等‘同行’到‘家’实地来考核。这样，既能发现真问题，又能使考核更公允，彼此也能借机学习对方的好经验。”对于这样的考核方式，王欢坦言“心服口服”。
在穆棱市委常委、组织部部长惠金山看来，“责任”是解决基层党建问题的首要突破口。明确责任、落实责任、追究责任，构成了落实党建责任的逻辑链。
“以往，因为‘党员干部习惯性抓经济上项目’‘党建工作经常性为发展让路’等误区，党建工作产生诸多问题。”牡丹江市委组织部副部长文明的感受是，“通过推进‘一单三制’落实党建主体责任的目的，就是让党员回归本职、让党建回归本位。”
目前，尽管“一单三制”仍有待进一步完善，但不可否认的是，在从严治党的大背景下，牡丹江市初步构成的“党委抓、书记抓、各有关部门抓、一级抓一级”的党建责任制，已有效推动了党建责任由“软”到“硬”、党建工作由“虚”到“实”的转变。