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农业与食品工业分属于一次产业和二次产业的两个不同产业部门。这是传统产业分工与产业管理的历史产物。但在实际的产业实践中，食品加工与食品制造既是工业制造业，又是农产品加工业。食品工业的这种“跨界”现状，有时表现出“左右逢源”（如：多个政府部门的政策扶持等），有时又面临“左右为难”（产业体系定位、产业经济属性、产业创新合力等）。这种“尴尬”状况，在新时代和新经济双重变化的新历史条件下，面临着新的挑战。