新形势下农村扶贫措施的研究与实践

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  一、当下我国农村建设现状调研
  我国是个农业大国。农村人口众多,发展也不均衡。以地域来说,呈现出江浙地区发展好于革命老区,东部地区发展好于中西部地区,沿海地区好于内陆地区的分布态势;以模式来说,主要集中在城郊型建设模式、集镇型建设模式、村落型建设模式三大块,其中中西部欠发达地区以第三种较为常见,东部等发达地区以前两种较为常见;就建设的过程来说,有的农村地区以领头羊的方式进行,主要依靠个人的示范力量和帮扶作用拉动整体经济的发展,有的地区则以集体参股,公司化经营的模式进行,靠集体的力量发家致富,更多的地区(常见于欠发达地区)则是散户化经营,集体发展不明显,村民各自为政,各管各的庄稼地,各种各的三分田。
  二、当下我国农村建设困境解读
  当下我国农村发展建设虽有华西村这样的模范村,但集群力量不够,发展亮点单一,绝大部分的农村还是处于落后的发展状态,令人既着急,又无奈。究其成因,主要体现在以下几个方面。
  1.资金、土地、人才等资源利用不充分
  农村最为丰富的生产要素就是土地,但是往往浪费最严重的也是土地。当下国内大部分农村在建设过程中出现大量土地闲置或荒废现象,土地集约程度不高,土地流转成为空谈,土地的单位面积产出率及其低下,土地的效益根本没有被完全开发,很大程度上制约了农村的经济发展;第二,农村的发展资金获取渠道不通畅,大部分农村企业都是小微型企业,贷款难、融资难,可用于再生产的资金不足,无法扩大生产规模,带动地区经济发展,更有甚者,甚至因为资金链的断裂而存在消亡的风险;第三,农村人才短缺。由于农村的基础设施建设相较城市薄弱,所以经常招不来人才,留不住人才,更培养不了人才。而人才的短缺又制约了农村经济的发展,久而久之,恶性循环,农村的经济建设便一直耽搁下来。
  2.农民主动参与意识不高,集体经济发展被动
  “小富即安”是中国人传统的安逸生活思想,这种思想反映的是中国人中庸的哲学观和价值观,它容易让人心态平和、欲求合理。但是这种思想应用到农村的经济建设当中,确实大大阻力所在,主要体现为农民不会积极主动的参与集体经济建设,既不会为集体经济的发展建言献策,也不会与集体经济的兴衰荣辱与共、共赢共生。这一点,是非常不利于农村经济建设的推行和发展的。
  3.新农村建设过程中规划布局不合理,可持续发展能力不强
  当下虽然有些农村认识到了经济发展的重要性,可是发展模式的设定较为盲目,常常是跟风建设,或是盲目攀比,尤其是在新农村建设的过程中,误以为房子整齐划一、道路统一规整就是经济发展态势向好的指标,并基于此项误读大搞面子工程,甚至是重复建设,有些地区甚至出现扒掉已有的墙砖统一铺设规定颜色的墙砖等荒唐现象,既伤农,又浪费。同时,在新农村建设的规划布局中,没有充分考虑到未来十几年甚至是几十年的发展规划,设计不符合可持续发展的目的,导致农村的经济可持续发展受到影响。
  三、如何帮扶农村脱贫致富
  农村兴,则国家兴;农民富,则国家富。无论从哪个阶层的利益考虑,帮助农民朋友脱贫致富,都有着举足轻重的重要意义。因此,政府有责任和义务帮扶农村建设,帮助农民找寻切实可行,并且行之有效的发展经营模式。具体如下。
  1.大力推行集群建设,谋求特色发展
  产业集群是目前比较前沿的经济发展模型,泛指集中于一定区域内特定产业的众多具有分工合作关系的不同规模等级的企业与其发展有关的各种机构,组织等行为主体,通过纵横交错的网络关系紧密联系在一起的空间积聚体,代表着介于市场和等级制之间的一种新的空间经济组织形式。农村经济建设的模式构建可以考虑使用这一手段,依靠集群效应,将具备同类型生产资源的农村以集约的方式组合在一起,共同发展,这既有利于土地资源的集约,同时也有利于行业的做大做强,一举两得。
  2.充分发挥地区优势,抱团组合发展
  抱团发展模式不仅适合城市,同时也非常适合农村。以鄱阳湖为例,鄱阳湖有丰富的水产资源和生态资源,因此,围绕鄱阳湖的许多农村,可以考虑抱团组合发展,靠水吃水,以鄱阳湖为界,从东到西,根据地区特点,各自寻找彼此不相竞争的特色产品,同时又能相互贯通联系。
  3.营造和谐发展环境,积极招商引资
  问渠那得清如许,为有源头活水来。农村的自身发展要素,诸如资金、人才等都不够,那么可以考虑借力打力,以筑巢引凤的方式,借助他人的资本优势和人力资源优势,做大做强自己的市场,增强农村进入资本市场的竞争力。当然这一点的达到,需要农村自身条件的完善。打铁还需自身硬,如果本身的发展环境不容乐观,那么势必很难引来合适的企业投资建厂,扩大生产,搞活经济建设便成为一纸空谈。只有发展环境是健康有序的,才有可能大规模的招商引资。当然,招商引资的同时要注意不能以牺牲生态环境作为发展的代价,历史的经验告诉我们任何牺牲生态环境大搞经济发展的尝试,最终都是以失败而告终。
  (作者单位:西北农林科技大学)
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