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保障和改善民生，既要增加投入，提高财政支出用于民生的比重，更要注重制度建设，完善保障和改善民生的制度安排，包括服务型政府体系、基本公共服务供应体系、公共财政体系、社会安全体系、社会信任体系、现代职业体系、社会资源和国民财富的公正合理分配体系等。要加大现有保障和改善民生的政策、制度的整合力度，优先整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度，实现基础养老金全国统筹；取消城乡差异，加大社会救助制度及社会福利制度整合。