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校长负责制对学校管理权利的行使，是政府为有效履行公共教育管理职能所派生的分权与授权形式。在学校由政府附属机构向面向社会、依法办学的法人实体转变过程中，既要承认学校办学自主权中对管理权利的充分行使，又要建立起对权利行使的制衡监督和制约机制，包括学校上级教育行政部门的垂直监督和所在社区居民的水平监督；加大教职工民主管理对学校权利行使的约束力度，使学校管理者对本单位及个人利益的追求，置于满足社会公共利益目标之下。