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党的十八届三中全会提出，“鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式”。这为工商资本到农村发展现代种养业指明了方向，既为现代农业注入了新的活力，也为工商资本投资农业开辟了一条新路。最近，江苏省盐城市委农村工作办公室走访了盐城市部分农村，就工商资本发展现代种养业进行了调研。
一、工商资本发展现代种养业的特点
1.投资主体多。工商资本到农村发展现代种养业主要有三个主体力量：一是城市外来工商企业。大中城市的工商企业看好农村土地资源和现代农业稳定回报，为寻找新的投资出路，推进多元化经营，转战农村投资发展现代种养业。如上海纪氏纬业房产公司分别在大丰市滩涂和草庙镇租用土地2050亩和1000亩发展现代农业。二是家乡人士还巢企业。从家乡走出去的能人和企业家小有成就后，在乡亲的感召下，为支持家乡建设，回乡投资发展现代农业。如建湖县朱红彬、朱红林兄弟创办的无锡晋豪实业公司到沿河镇流转1000多亩土地，投资兴办江苏弘宇现代生态农业发展公司，现已成为省级农业产业化重点龙头企业。三是农业产业化龙头企业。本地农业产业化龙头企业为建立专业化、标准化、规模化的原料生产基地，独资或与农民合资发展现代种养业。如建湖县省级农业产业化重点龙头企业——盐城王开食品公司，先后流转农民土地1900亩建立罗氏沼虾加工养殖基地，现已成为江苏省现代渔业精品园。
2.进入领域广。工商资本到农村发展现代种养业涉足领域较多，大部分发展现代规模种养业及产加销一体化产业，也有的发展有机生态农业、休闲观光农业和种子产业、还有从事滩涂开发的。如无锡好达电子公司投资兴办的江苏鹤翔园农业发展有限公司，以“环境友好，绿色健康”为理念，发展180亩葡萄、130亩梨、60亩水蜜桃，20亩草鸡、草鸭养殖基地和400亩大棚蔬菜，产品以有机、绿色食品为主，在无锡市开设两个专卖店，面向中高端消费群体销售。
3.经营规模大。工商资本到农村发展现代种养业规模化、集约化水平较高，不仅投资强度大，经营土地规模也大。据统计，盐城市11家典型公司共流转农地22969亩，平均每家2088亩；累计投资14547万元，平均每家1322万元。经营农地规模，除了发展畜禽养殖业之外，一般农业项目都在500亩以上，千亩左右的居多，这是农村专业大户和家庭农场不可比拟的。多的如大丰市金大丰种业公司，分别在三个村流转1万亩土地建立粮食种子繁育基地。
4.组织管理新。工商资本到农村发展现代种养业，大多数运用企业化的组织形式，以组建农业（科技）发展公司居多，也有采用农民专业合作社和农场等组织形式，形成了企业经营、合作经营等多种经营方式共同发展格局。在经营管理方式上，有的实行委托经营，如由上海纪氏纬业房产公司投资兴办的大丰市纪氏纬业农业发展有限公司，就是交由大丰市两位专业人士来全权委托经营的；有的实行自主经营、企业化管理，如建湖县江苏丹灵农业科技发展有限公司，由投资者组织专业团队自己直接经营管理，招用一部分当地农民进入企业生产；有的实行合作或承包经营，如由盐城王开食品公司经营的1900亩罗氏沼虾养殖基地，就是公司与养殖户实行定产承包、超产分成的责任制来经营管理的。
二、工商资本发展现代种养业存在的问题
1.生产要素供给问题。部分地区农民惜地，工商资本发展现代种养业用地难流转、要价高，冷藏等设施建设用地指标难审批，存在供地不足的问题。发展现代种养业项目，满足银行要求的有效抵押物不多，融资难的问题比较普遍。工商资本投资现代种养业的大多是高品质、高效益的特色农业，难聘到和留住专业科技和经营管理人才，难招到合格的务农劳动力。
2.农民利益保障问题。工商资本发展现代种养业流转农民土地承包经营权，有的流转费用低，有的缺少增长机制，有的还要镇村贴补部分流转费，部分地方保障农民长期土地流转收益问题没有解决好。
3.国家补贴政策享受问题。工商资本投资现代种养业，购买的农机，不能与农民一样享受国家农机补贴政策。粮食直补、良种补贴、农资综合补贴等农业补贴政策，直接从事农业生产的工商资本投资者却不能享受，仍由原承包户享受。
4.粗放经营问题。工商资本发展现代种养业，由于投资者缺少对农业项目的深度了解和科学论证，对自身经营农业的能力和投资农业风险估计不足，有的前期经营效益较差。有的财大气粗，“不差钱”，只想多圈地，粗放经营，投入产出效果不理想。
三、工商资本发展现代种养业的建议
鼓励工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，是党和国家一项重要的农业发展政策，也是利用工商资本的力量加快推进农业现代化的重要举措。
1.引导工商资本发展适合“企业化经营”的现代种养业。要选择适合“企业化经营”的项目，不能与农民争抢饭碗，“老板”排挤“老乡”。重点引导发展资本技术集约型的规模农业、设施农业、生态农业、精品农业；联农带农型的种苗产业、龙头企业加工原料种养示范基地和农业产业化经营的全产业链项目；农业资源开发型的中低产田改造项目、沿海滩涂开发等项目；适度发展休闲观光型的农庄园、农博园、农示园项目。积极鼓励和支持发展现代种养业的工商资本投资者，牵头组建农民专业合作社和农地股份合作社，带动更多农民发展和增收。
2.推进工商资本发展现代种养业的平台建设。加快建设“三大”载体平台，大力发展现代农业示范园区、农产品加工集中区和农产品批发市场等现代农业发展“三大”载体。筑巢引凤，吸收更多的工商资本开发农业，提高工商资本开发农业的集约化经营水平和产业集中度；创新农地流转平台，抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记发证工作。建立健全县乡农村土地流转服务中心，探索建立农村产权交易市场，更好地为工商资本进入农业提供土地流转服务。积极鼓励和倡导建立农地股份合作社，由农地股份合作社通过内股外租的方式向工商企业流转土地，或农民以农地经营权入股，与工商资本结合，组成农地股份合作社，实行土地保底分红。
3.加大工商资本发展现代种养业的政策支持力度。各级财政应建立发展现代农业专项扶持资金，逐年加大扶持总额，制定好项目扶持指南，引导和支持工商资本发展现代农业。各级金融部门应改善服务环境，创新抵质押方式，加大对工商资本投资农业的信贷支持，充分发挥财政和信贷资金带动工商资本投资农业的杠杆作用，鼓励和支持工商资本到农村发展现代农业。
4.营造有利于工商资本发展现代种养业的良好服务环境。各级政府应加强对工商资本发展现代种养业工作的组织领导和规划指导，制定本地工商资本发展现代种养业投资指南和政策激励措施。积极为工商资本发展现代种养业培育职业农民队伍，引进和输送专业技术人才，提供农业技术服务和人才支撑。建立健全招引工商资本发展现代农业的工作推进、服务和考核机制，对引进工商资本发展现代农业的功臣和先进单位进行重奖。完善对工商资本发展现代农业工作的考核导向，引导工商资本更多的发展大项目，更多地发展带动农民增收项目，更多地发展支柱产业项目，更多地发展产加销一体化项目，更好地发挥工商资本投资农业的经济社会效果。
（作者单位：江苏省盐城市委农村工作办公室）
责任编辑：欣闻
一、工商资本发展现代种养业的特点
1.投资主体多。工商资本到农村发展现代种养业主要有三个主体力量：一是城市外来工商企业。大中城市的工商企业看好农村土地资源和现代农业稳定回报，为寻找新的投资出路，推进多元化经营，转战农村投资发展现代种养业。如上海纪氏纬业房产公司分别在大丰市滩涂和草庙镇租用土地2050亩和1000亩发展现代农业。二是家乡人士还巢企业。从家乡走出去的能人和企业家小有成就后，在乡亲的感召下，为支持家乡建设，回乡投资发展现代农业。如建湖县朱红彬、朱红林兄弟创办的无锡晋豪实业公司到沿河镇流转1000多亩土地，投资兴办江苏弘宇现代生态农业发展公司，现已成为省级农业产业化重点龙头企业。三是农业产业化龙头企业。本地农业产业化龙头企业为建立专业化、标准化、规模化的原料生产基地，独资或与农民合资发展现代种养业。如建湖县省级农业产业化重点龙头企业——盐城王开食品公司，先后流转农民土地1900亩建立罗氏沼虾加工养殖基地，现已成为江苏省现代渔业精品园。
2.进入领域广。工商资本到农村发展现代种养业涉足领域较多，大部分发展现代规模种养业及产加销一体化产业，也有的发展有机生态农业、休闲观光农业和种子产业、还有从事滩涂开发的。如无锡好达电子公司投资兴办的江苏鹤翔园农业发展有限公司，以“环境友好，绿色健康”为理念，发展180亩葡萄、130亩梨、60亩水蜜桃，20亩草鸡、草鸭养殖基地和400亩大棚蔬菜，产品以有机、绿色食品为主，在无锡市开设两个专卖店，面向中高端消费群体销售。
3.经营规模大。工商资本到农村发展现代种养业规模化、集约化水平较高，不仅投资强度大，经营土地规模也大。据统计，盐城市11家典型公司共流转农地22969亩，平均每家2088亩；累计投资14547万元，平均每家1322万元。经营农地规模，除了发展畜禽养殖业之外，一般农业项目都在500亩以上，千亩左右的居多，这是农村专业大户和家庭农场不可比拟的。多的如大丰市金大丰种业公司，分别在三个村流转1万亩土地建立粮食种子繁育基地。
4.组织管理新。工商资本到农村发展现代种养业，大多数运用企业化的组织形式，以组建农业（科技）发展公司居多，也有采用农民专业合作社和农场等组织形式，形成了企业经营、合作经营等多种经营方式共同发展格局。在经营管理方式上，有的实行委托经营，如由上海纪氏纬业房产公司投资兴办的大丰市纪氏纬业农业发展有限公司，就是交由大丰市两位专业人士来全权委托经营的；有的实行自主经营、企业化管理，如建湖县江苏丹灵农业科技发展有限公司，由投资者组织专业团队自己直接经营管理，招用一部分当地农民进入企业生产；有的实行合作或承包经营，如由盐城王开食品公司经营的1900亩罗氏沼虾养殖基地，就是公司与养殖户实行定产承包、超产分成的责任制来经营管理的。
二、工商资本发展现代种养业存在的问题
1.生产要素供给问题。部分地区农民惜地，工商资本发展现代种养业用地难流转、要价高，冷藏等设施建设用地指标难审批，存在供地不足的问题。发展现代种养业项目，满足银行要求的有效抵押物不多，融资难的问题比较普遍。工商资本投资现代种养业的大多是高品质、高效益的特色农业，难聘到和留住专业科技和经营管理人才，难招到合格的务农劳动力。
2.农民利益保障问题。工商资本发展现代种养业流转农民土地承包经营权，有的流转费用低，有的缺少增长机制，有的还要镇村贴补部分流转费，部分地方保障农民长期土地流转收益问题没有解决好。
3.国家补贴政策享受问题。工商资本投资现代种养业，购买的农机，不能与农民一样享受国家农机补贴政策。粮食直补、良种补贴、农资综合补贴等农业补贴政策，直接从事农业生产的工商资本投资者却不能享受，仍由原承包户享受。
4.粗放经营问题。工商资本发展现代种养业，由于投资者缺少对农业项目的深度了解和科学论证，对自身经营农业的能力和投资农业风险估计不足，有的前期经营效益较差。有的财大气粗，“不差钱”，只想多圈地，粗放经营，投入产出效果不理想。
三、工商资本发展现代种养业的建议
鼓励工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，是党和国家一项重要的农业发展政策，也是利用工商资本的力量加快推进农业现代化的重要举措。
1.引导工商资本发展适合“企业化经营”的现代种养业。要选择适合“企业化经营”的项目，不能与农民争抢饭碗，“老板”排挤“老乡”。重点引导发展资本技术集约型的规模农业、设施农业、生态农业、精品农业；联农带农型的种苗产业、龙头企业加工原料种养示范基地和农业产业化经营的全产业链项目；农业资源开发型的中低产田改造项目、沿海滩涂开发等项目；适度发展休闲观光型的农庄园、农博园、农示园项目。积极鼓励和支持发展现代种养业的工商资本投资者，牵头组建农民专业合作社和农地股份合作社，带动更多农民发展和增收。
2.推进工商资本发展现代种养业的平台建设。加快建设“三大”载体平台，大力发展现代农业示范园区、农产品加工集中区和农产品批发市场等现代农业发展“三大”载体。筑巢引凤，吸收更多的工商资本开发农业，提高工商资本开发农业的集约化经营水平和产业集中度；创新农地流转平台，抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记发证工作。建立健全县乡农村土地流转服务中心，探索建立农村产权交易市场，更好地为工商资本进入农业提供土地流转服务。积极鼓励和倡导建立农地股份合作社，由农地股份合作社通过内股外租的方式向工商企业流转土地，或农民以农地经营权入股，与工商资本结合，组成农地股份合作社，实行土地保底分红。
3.加大工商资本发展现代种养业的政策支持力度。各级财政应建立发展现代农业专项扶持资金，逐年加大扶持总额，制定好项目扶持指南，引导和支持工商资本发展现代农业。各级金融部门应改善服务环境，创新抵质押方式，加大对工商资本投资农业的信贷支持，充分发挥财政和信贷资金带动工商资本投资农业的杠杆作用，鼓励和支持工商资本到农村发展现代农业。
4.营造有利于工商资本发展现代种养业的良好服务环境。各级政府应加强对工商资本发展现代种养业工作的组织领导和规划指导，制定本地工商资本发展现代种养业投资指南和政策激励措施。积极为工商资本发展现代种养业培育职业农民队伍，引进和输送专业技术人才，提供农业技术服务和人才支撑。建立健全招引工商资本发展现代农业的工作推进、服务和考核机制，对引进工商资本发展现代农业的功臣和先进单位进行重奖。完善对工商资本发展现代农业工作的考核导向，引导工商资本更多的发展大项目，更多地发展带动农民增收项目，更多地发展支柱产业项目，更多地发展产加销一体化项目，更好地发挥工商资本投资农业的经济社会效果。
（作者单位：江苏省盐城市委农村工作办公室）
责任编辑：欣闻