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【摘 要】基层林业站是政府在乡镇设立的具有行政职能和服务职能的公益性事业单位。为促进基层林业站建设，应该强化各级政府与林业行政部门职能，改革现行资金投入渠道与办法通过实施项目带动，强化科技服务型基层林业站建设。采用分区域分类型分步骤建设、监督检查和投资制约、优化乡村社会环境等办法，实施科技服务型林业站建设。
【关键词】基层林业站；科技服务；改革；发展
乡镇林业站建设过程中，政府规划与实际建设效果往往存在着一定差距，有时差距还不小。地方对于基层林业站难以做到应有的重视，与基层林业站职能发挥实际效果不明显有着很大联系。因此，在基层林业站建设过程中，必须选择符合实际的科学有效的建设模式，确立切合实际的建设目标，改革调整职能，提升基层林业站的服务能力，保证基层林业站建设工作取得实际成效。
1.建设科技服务型基层林业站的必要性
科技服务型基层林业站是以对乡村林农和林业生产经营实体提供科技服务和信息服务为主要职能，同时发挥资源管理和生态文化建设职能的基层林业组织。科技服务型基层林业站是为适应中国乡村林业发展实际和林业生产经营活动需求而建立的新型乡镇林业站。无论从全国林业发展趋势分析，还是从乡村林业发展需求考虑，建设科技服务型林业站都应当是基层林业站改革建设必然选择。
面对新的发展机遇，中国的林业生产和生态建设整体快速推进，需要上下合力全民动员才能有效地实现新的跨越。林业站作为处在最基层的具有行政职能的林业机构，是国家和各级政府推动林业发展的一切工作的抓手，是林业工作的基础支撑点，是各项林业工作在基层的落脚点，是整个林业工作的基石，是林业部门加强与林农联系沟通的桥梁和纽带。对于一个社会系统而言，没有组织，就无所谓有实施。国家林业发展和生态建设具体任务的落实，林业重大项目的实施，只有通过组织实施，才有可能得到有效落实。基层林业站在林业发展中的作用是任何组织机构所无法替代的。强化基层林业站的职能建设是国家林业发展的客观要求。
2.林业站职能建设的核心内容
出于林业发展和生态建设的需要，多年来，国家和各级地方政府在基层林业站建设上投入了巨大的财力、人力和物力。截至2013年，国家在基层林业站建设的投资累计达到50亿元，林业站近3万个，长期从业人员数达15万人。
全国已经基本形成了一个上自国家林业局，下到乡镇的各级林业站组织管理系统。但受到诸多因素影响，近年来，基层林业站的职能发挥开始弱化虚化。这种现象如果得不到及时的遏制，就会动摇基层林业站的基础地位，加速机构和从业人员不稳定，如果任凭基层林业站职能虚化弱化的趋势持续和发展下去，就会使国家和各级地方多年的建设成果付之东流，就会造成国家和整个社会财富的巨大流失，造成人力、物力、财力的巨大浪费。因此，必须深化改革，强化基层林业站的职能建设。强化职能建设的主要途径就是加强基层林业站服务职能建设。只有为乡村林业生产经营者提供所需的服务，满足林业生产经营者的服务需求，适应林业发展的需要，才能使基层林业站的职能得到有效发挥，才能不断稳固乡镇林业站的基础地位，才能不断强化乡镇林业站的基石作用。长期以来，制约乡村林业发展的因素一是体制存在问题，林农的生产积极性缺乏制度保障；二是科技为乡村林业发展贡献率低，林农从事林业生产经营的效益不高，乡村林业投入缺乏动力。随着集体林权制度改革的深入和政策环境的优化，制约乡村林业发展的体制障碍将逐渐消失。而科技对乡村林业贡献率不足的问题则日益突出。目前，实现林业大发展最缺的就是科技。健全林业社会化服务体系，开展技术推广服务，为林农提供种苗、森林防火、林业有害生物防治、林产品市场信息和交易信息等服务，是目前乡村林业发展面临的最为迫切需要解决的问题。乡镇林业站作为国家设立的最基层的林业机构，解决上述问题责无旁贷。
3.科技服务型基层林业站建设目标体系
科技服务型林业站的建设标体系由总体目标、组织体系建设目标、管理体系建设因标、职能建设目标以及软硬件设施建设等目标构成。
科技服务型林业站的建设标体系的总体目标是：根据林业发展实际和乡村林业对基层林业站职能发挥的要求，科技服务型乡镇林业站建设的总体目标应该确定为：紧紧围绕林业发展的客观需求，提升科技推广和社会化服务能力，理顺管理体制，健全管理体系，强化制度建设，调整林业站职能，完善基礎设施，提升人员素质，力争建成管理有效、体系健全、设站形式科学合理、基础设施功能完备、制度得以严格执行、职能发挥效果明显的科技服务型基层林业站。
3.1组织体系建设目标
科技服务型林业站的组织体系建设，不仅仅是自身的组织建设，还涉及许多组织机构。科技服务型林业站组织体系是将乡镇林业站与行政管理部门、科技推广服务机构、高校与科研院所、基层林业生产经营组织等组织有效链接的一个组织系统。科技服务型林业站组织体系建设的目标丨义是通过改革现有组织管理体系，调整现有基层林业部门和林业科技推广机构，建立一个机构健全、组织完整、职能完备、重心下移、服务前移、.科学有效的林业站组织系统。
3.2管理体系建设目标
管理体系建设目标由管理体制、管理制度和管理机制等建设目标构成。从职能发挥角度出发，实行县级林业局直接管理乡镇林业站是有效发的组织管理体制。因此，建立县级林业主管部门对乡镇林业站的垂直管理是管理体制建设的目标。此目标的建立，核心在于财政制度和人事制度的支撑，只有在乡镇林业站在人事和经费上不依赖乡镇的条件下，前所体现的垂直管理、双重管理和乡镇管理“1：^分天下”的局面才能转变为“三制归一”。因此要强化改革，争取地方政府财政和人事部门的支持，努力改变乡镇林业站管理体制不顺的现状。
3.3软硬件设施建设目标
硬件建设的目标应设置为尽快解决现有所有林业站危房问题，开展旧房维护工作，努力实现基层林业站拥有独立办公用房和员工生活休息的场所。配备必要机动交通工具。暂时难以实现每站配备机动交通工具的财政困难的地方，应在乡镇范围内，搞好统一调配工作，保证为基层林业站工作人员日常工作提供必要的机动交通工具。
尽快实现通讯设备每站覆盖，实现所有乡镇林业站能够满足森林防火、病虫害防治、森林管理、信息采集、外业调查作业等工作所需的工作器械的配置。人员提升目标一是稳定乡镇林业站从业人员群，保证乡镇林业站从业人员的数量，有效解决岗位人员频繁流动所造成的不稳定的难题，从源头上消除障碍。其次，提升从业人员整体素质。创新用人机制，建立人才流通机制，利用人才带动办法，提升整体人员素质。
参考文献：
[1]李光亮.加强基层林业工作站建设[J].湖南林业，2010（7）
[2]陈艳.林业站与现代林业建设[J].中国林业，2008（7）
[3]李桂娥.浅谈基层林业站在林改中的作用[J].河南林业科技，2008（3）
[4]林海涛.林业站足秦州区生态建设的重要依托[J].中国林业，2005（12）
[5]吴冬川.新形势下林业工作站管理对策[J].中国林业，2009（9）
【关键词】基层林业站；科技服务；改革；发展
乡镇林业站建设过程中，政府规划与实际建设效果往往存在着一定差距，有时差距还不小。地方对于基层林业站难以做到应有的重视，与基层林业站职能发挥实际效果不明显有着很大联系。因此，在基层林业站建设过程中，必须选择符合实际的科学有效的建设模式，确立切合实际的建设目标，改革调整职能，提升基层林业站的服务能力，保证基层林业站建设工作取得实际成效。
1.建设科技服务型基层林业站的必要性
科技服务型基层林业站是以对乡村林农和林业生产经营实体提供科技服务和信息服务为主要职能，同时发挥资源管理和生态文化建设职能的基层林业组织。科技服务型基层林业站是为适应中国乡村林业发展实际和林业生产经营活动需求而建立的新型乡镇林业站。无论从全国林业发展趋势分析，还是从乡村林业发展需求考虑，建设科技服务型林业站都应当是基层林业站改革建设必然选择。
面对新的发展机遇，中国的林业生产和生态建设整体快速推进，需要上下合力全民动员才能有效地实现新的跨越。林业站作为处在最基层的具有行政职能的林业机构，是国家和各级政府推动林业发展的一切工作的抓手，是林业工作的基础支撑点，是各项林业工作在基层的落脚点，是整个林业工作的基石，是林业部门加强与林农联系沟通的桥梁和纽带。对于一个社会系统而言，没有组织，就无所谓有实施。国家林业发展和生态建设具体任务的落实，林业重大项目的实施，只有通过组织实施，才有可能得到有效落实。基层林业站在林业发展中的作用是任何组织机构所无法替代的。强化基层林业站的职能建设是国家林业发展的客观要求。
2.林业站职能建设的核心内容
出于林业发展和生态建设的需要，多年来，国家和各级地方政府在基层林业站建设上投入了巨大的财力、人力和物力。截至2013年，国家在基层林业站建设的投资累计达到50亿元，林业站近3万个，长期从业人员数达15万人。
全国已经基本形成了一个上自国家林业局，下到乡镇的各级林业站组织管理系统。但受到诸多因素影响，近年来，基层林业站的职能发挥开始弱化虚化。这种现象如果得不到及时的遏制，就会动摇基层林业站的基础地位，加速机构和从业人员不稳定，如果任凭基层林业站职能虚化弱化的趋势持续和发展下去，就会使国家和各级地方多年的建设成果付之东流，就会造成国家和整个社会财富的巨大流失，造成人力、物力、财力的巨大浪费。因此，必须深化改革，强化基层林业站的职能建设。强化职能建设的主要途径就是加强基层林业站服务职能建设。只有为乡村林业生产经营者提供所需的服务，满足林业生产经营者的服务需求，适应林业发展的需要，才能使基层林业站的职能得到有效发挥，才能不断稳固乡镇林业站的基础地位，才能不断强化乡镇林业站的基石作用。长期以来，制约乡村林业发展的因素一是体制存在问题，林农的生产积极性缺乏制度保障；二是科技为乡村林业发展贡献率低，林农从事林业生产经营的效益不高，乡村林业投入缺乏动力。随着集体林权制度改革的深入和政策环境的优化，制约乡村林业发展的体制障碍将逐渐消失。而科技对乡村林业贡献率不足的问题则日益突出。目前，实现林业大发展最缺的就是科技。健全林业社会化服务体系，开展技术推广服务，为林农提供种苗、森林防火、林业有害生物防治、林产品市场信息和交易信息等服务，是目前乡村林业发展面临的最为迫切需要解决的问题。乡镇林业站作为国家设立的最基层的林业机构，解决上述问题责无旁贷。
3.科技服务型基层林业站建设目标体系
科技服务型林业站的建设标体系由总体目标、组织体系建设目标、管理体系建设因标、职能建设目标以及软硬件设施建设等目标构成。
科技服务型林业站的建设标体系的总体目标是：根据林业发展实际和乡村林业对基层林业站职能发挥的要求，科技服务型乡镇林业站建设的总体目标应该确定为：紧紧围绕林业发展的客观需求，提升科技推广和社会化服务能力，理顺管理体制，健全管理体系，强化制度建设，调整林业站职能，完善基礎设施，提升人员素质，力争建成管理有效、体系健全、设站形式科学合理、基础设施功能完备、制度得以严格执行、职能发挥效果明显的科技服务型基层林业站。
3.1组织体系建设目标
科技服务型林业站的组织体系建设，不仅仅是自身的组织建设，还涉及许多组织机构。科技服务型林业站组织体系是将乡镇林业站与行政管理部门、科技推广服务机构、高校与科研院所、基层林业生产经营组织等组织有效链接的一个组织系统。科技服务型林业站组织体系建设的目标丨义是通过改革现有组织管理体系，调整现有基层林业部门和林业科技推广机构，建立一个机构健全、组织完整、职能完备、重心下移、服务前移、.科学有效的林业站组织系统。
3.2管理体系建设目标
管理体系建设目标由管理体制、管理制度和管理机制等建设目标构成。从职能发挥角度出发，实行县级林业局直接管理乡镇林业站是有效发的组织管理体制。因此，建立县级林业主管部门对乡镇林业站的垂直管理是管理体制建设的目标。此目标的建立，核心在于财政制度和人事制度的支撑，只有在乡镇林业站在人事和经费上不依赖乡镇的条件下，前所体现的垂直管理、双重管理和乡镇管理“1：^分天下”的局面才能转变为“三制归一”。因此要强化改革，争取地方政府财政和人事部门的支持，努力改变乡镇林业站管理体制不顺的现状。
3.3软硬件设施建设目标
硬件建设的目标应设置为尽快解决现有所有林业站危房问题，开展旧房维护工作，努力实现基层林业站拥有独立办公用房和员工生活休息的场所。配备必要机动交通工具。暂时难以实现每站配备机动交通工具的财政困难的地方，应在乡镇范围内，搞好统一调配工作，保证为基层林业站工作人员日常工作提供必要的机动交通工具。
尽快实现通讯设备每站覆盖，实现所有乡镇林业站能够满足森林防火、病虫害防治、森林管理、信息采集、外业调查作业等工作所需的工作器械的配置。人员提升目标一是稳定乡镇林业站从业人员群，保证乡镇林业站从业人员的数量，有效解决岗位人员频繁流动所造成的不稳定的难题，从源头上消除障碍。其次，提升从业人员整体素质。创新用人机制，建立人才流通机制，利用人才带动办法，提升整体人员素质。
参考文献：
[1]李光亮.加强基层林业工作站建设[J].湖南林业，2010（7）
[2]陈艳.林业站与现代林业建设[J].中国林业，2008（7）
[3]李桂娥.浅谈基层林业站在林改中的作用[J].河南林业科技，2008（3）
[4]林海涛.林业站足秦州区生态建设的重要依托[J].中国林业，2005（12）
[5]吴冬川.新形势下林业工作站管理对策[J].中国林业，2009（9）