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改革开放的初期，为解决政府机构庞大、部门职能重叠、人员臃肿、效率低下等问题，国家对政府机构进行了改革。随着国家政府机构改革的完成，原政府机构中一批经济管理部门退出了行政序列，转体为自负盈亏的经济实体。这些经济实体经过近二十多年的艰苦创业，多数完成了由政府机关向企业经营者的身份转换，成长为主业突出、多元化发展的企、出集团。