郑州市新型城镇化建设战略中的发展现状与生态问题分析

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  论文课题项目来源:新型城镇化背景下的环境美学与生态文明建设理论与实践研究——以郑州市为例(河南省社科联课题SKL-2014-1150)
  摘要:近30年来我国的经济进步,在很大程度上应归功于打破了对劳动力、资本和商品流动的各种限制,促进了城镇化进程。但在新型城镇化发展过程中,存在一些突出矛盾和问题。以郑州为例,大量农业转移人口难以融入城市,市民化进程滞后;郑州市城市发育水平低,空间分布和规模结构不合理;城市可持续发展能力亟待增强,管理服务水平不高。少数城市无序开发,重城市建设、轻管理服务,重地上、轻地下,重经济发展、轻环境保护,大气、水、土壤等环境污染不断加重,城乡建设缺乏特色,人居环境较差,城市运营管理效率不高,公共服务供给能力不足;体制机制尚不健全,阻碍了城镇化健康发展。本文通过查阅历史文献、实地调研等方法,对郑州新型城镇化建设的情况和生态问题做了全面的了解和深入分析,以便探索出郑州市行之有效的生态文明发展之下的新型城镇化建设道路。
  关键词:郑州;生态文明;城镇化建设
  近年来,河南省政府大力实施中心城市带动战略,中原城市群不断发展壮大,成为国家重点培育发展的中西部地区三大城市群之一。郑州航空港经济综合实验区建设全面展开,战略效应初步显现。郑汴一体化深入发展,实现了电信、金融同城。米字形高速铁路网、城际铁路网加快建设,城市群交通一体、产业链接、服务共享、生态共建格局正在形成。
  一、郑州市新型城镇化的实践基础和理论进展
  (一)城镇化的实践基础
  郑州市是河南省省会,悠久的历史、优越的区位和丰富的资源,使郑州成为中国重要的交通枢纽、著名商埠、中国历史文化名城、优秀旅游城市和陇海兰新经济带的重要中心城市。郑州近几年来城镇化发展速度较快,2014年城镇化率达到67%,位于全省之首。中心城区的规划面积到2020年要达到1000平方公里,郑州市主要是以新型城镇化为引领,把城中村、城郊村按照中心城区的定位合并到城里来,目的就是坚持城乡统筹发展,让农民享有和城市居民同等的公共服务。这也是郑州加快都市区建设,实践新型城镇化,从而担当起“挑大梁、走前头”重任的一种积极探索,并取得以下成就:
  1.制定完善的政策规划。制定了“五个一”政策体系,坚持规划先行,高度重视规划编制工作,逐步构建“中心城区—县城组团—镇(集聚区)—新型农村社区”四个层级的城乡规划体系。2012年,编制中心城区规划161项,各县(市)区编制规划80项。
  2.建设生态廊道。“两环十七放射”(四环以内,含四环)道路总长度227.2公里,绿化任务量1857.7万平方米。目前,已开工和年内能开工建设的道路总长度151.3公里,已开工建设的绿化面积1188.5万平方米。两侧产业升级布局土地调整3598亩,完成比例100%。
  3.中心城区功能明显提升。中心城区公用基础设施建设、市政工程建设、西区公共文化行政服务区和郑州新区公共文化行政服务中心建设等,正按照规划稳步推进。严格按照规划编制加强道路交通建设、公共设施配套建设,完善中心城区功能,提升城市形象。
  4.建设四类社区。全市2012年城中村改造启动59个,合村并城启动98个,新型农村社区已启动68个,新市镇建设已启动25个。四类社区拆迁补偿、安置房建设正在有序推进。
  (二)城镇化的理论进展
  1.郑州市在推进新型城镇化的进程中,始终把握着“三个关键”:一是坚持“一个主体”、“两个载体”的统筹城乡发展理念。“一个主体”,即中心城市,要促进中心城区的现代化;“两个载体”,即依托县城和镇区,依托原有产业布局和产业基础,规划建设产业集聚区和农民创业园,将其打造成为农民就近就业和自主创业的载体。沿海发达地区和城市产业转移的载体,市生产要素向农村流动的载体;把包括新型农村社区在内的各类新型社区打造成为实现城乡公共服务均等化的载体。二是着力完成“四个合理”的工作任务。即合理的城镇体系、合理的人口分布、合理的产业布局和合理的就业结构;三是确保实现“四个城市化”的工作目标,即实现全市农民的居住环境城市化、公共服务城市化、就业结构城市化和消费方式城市化。
  2.郑州市在推进新型城镇化的进程中,重点把握住“四个原则”:一是确保耕地不减少,质量不降低,粮食不减产;二是从根本上维护农民的权益,不以农民放弃土地为身份转换,享受城市政策和城市公共服务的条件,让群众利益在新型城镇化推进中有保障,得实惠;三是坚持群众自愿,组织引导群众,以完善的规划、优美的环境、宽松的就业平台和优惠的安居政策,发挥好人民群众的主体作用;四是坚持“三化”协调发展,充分发挥新型城镇化的引领作用、新型工业化的主导作用、新型农业现代化的基础作用,统筹兼顾,协调并进。
  二、郑州市新型城镇化战略中环境与生态难题
  随着郑州市城镇化推进速度较快,城镇化率从2000年的55.1%上升到2012年的66.3%,12年上升11.2个百分点,年均上升0.91个百分点。这预示着郑州市已经进入城镇化高速发展时期,然而城镇化的发展是一把双刃剑,在提高人民生活水平的同时也给郑州市的生态环境带来一系列问题。
  (一)土地资源日益减少
  建国以来我国平均每年丧失耕地1.5万公顷,平均每年减少草地5.2万公顷;每年水土流失造成沃土流失100多亿吨,流失的氮、磷、钾等养分远大于全国化肥总产量。80年代水土流失面积为每年2100平方公里,90年代上升至每年2460平方公里。《2008年中国环境状况公报》中显示:2008年全国共有水土流失面积356万平方公里,占国土总面积的37.08%。而郑州市随着城市化建设日渐加快,再加上长期的自然生态环境破坏,土地资源等严重短缺。
  (二)噪声污染加重
  居民区、文教区白天噪声等效声级年平均值为55.6dB(A),超出国标0.6 dB(A),最高值为63.0 dB(A),最低值为51.2 dB(A),超标率为34.4%;夜间噪声等效声级的年均值为46.6 dB(A),超标1.6 dB(A),极值分别为51.6 dB(A)和40.9 dB(A),超标率为56.5%。混合区白天噪声等效声级年均值为57.1 dB(A),最高值是63.3 dB(A),最低值为49.3 dB(A),超标率为43.8%;夜间噪声等效声级年均值为50.8 dB(A),超出国标 0.8dB(A),最高值为56.8 dB(A),最低值为47.7 dB(A),超标率为39.1%。工业区白天噪声等效声级年均值为61.5 dB(A),最高值为63.6 dB(A),最低值为60.4 dB(A),超标率为6.2%;夜间年均值为53.8 dB(A),最高值为58.0 dB(A),最低值为51.0 dB(A),超标率为31.2%。由此可知,居民文教区、工业区和混合区的白天噪声都有大幅度上升。   (三)水源地污染加重,保证率降低
  郑州是全国几个水资源极度短缺的城市之一。市区供水分为两大块。一是地表水,即黄河水。黄河水的供水量占整个市区供水量的75%以上。但引黄供水受河水断流、脱流、泥沙和污染的威胁,安全供水缺乏强有力的保障。据市自来水总公司对邙山提灌站、二泵站、柿园明渠、邙山干渠、白庙水厂源水的水样化验结果表明:源水中的氨氮、COD已经超过国标 GB3838-88规定的Ⅴ类水的标准,白庙水厂源水的总磷、高锰酸钾指数也超过了Ⅴ类水的标准,按国家规定饮用水水源水质不应高于Ⅲ类水的标准,黄河水污染程度已经相当严重了。二是地下水,郑州市有700 多眼水井,正在使用的有500 多眼,加上以黄河渗透水作水源的石佛水厂,其供水量约占25%左右,由于取水大于补充,目前,郑州市区地下水已经形成了几个大漏斗,地下水越采越深,水量也越来越少。
  (四)林业发展不稳定
  郑州市的林业经过40多年的曲折发展,取得了显著成绩。1989年已达到林业部颁发的平原绿化达标要求。但还存在不少问题,致使生态屏障作用无法很好地发挥。其突出问题有两个方面:一方面是林木搜盖率呈下降趋势,造林质量低,林木结构不合理,林粮争地等。如1988年林木覆盖率为14.6%,比1976年的16.3%下降了1.9%,、比1982年的14.8%下降了0.2%,花了十多年的时间营林、造林,林木覆盖率反而下降了,而同时有的地方却出现了林粮争地现象。另一方面,西部生态脆弱的丘陵山区林木覆盖率还远远没有达到丘陵山区绿化标准。尚有3.33万亩荒山没有绿化,而且多年来在土质很薄的石质山地上挖土集土造林,收效不大,甚至会加重肥沃表土的流失。
  (五)大气污染严重
  郑州市目前的大气污染有加重的趋势,主要污染物为总悬浮微粒(TSP),其次是氮氧化物(NOx)、降尘(FD)和二氧化硫(SO2)。主要属于煤烟型污染,其次还有工业污染和汽车尾气污染等。雾霾天气频繁出现,已经严重影响郑州市民的生活。另外固体废物污染近几年逐年扩大,据不完全调查,目前全国受污染的耕地约有1.5亿亩,占耕地总面积的1/10以上,这已成为中国农村经济社会可持续发展的制约因索。城市生活垃圾日益增加,我国垃圾年产量约1.4亿吨,约占世界总产量的1/4,是世界上垃圾包袱最重的国家。郑州市城市化进程加大,固体废物污染及城市生活垃圾问题更是严峻。
  (六)城市基础设施滞后,城市规划与建设忽视生态学规律
  城市基础设施包括交通设施、供水供电系统等,任何设施对城市的建设发展都有着异乎寻常的作用。但由于郑州市最近几年发展迅速,人口密度大,城市基础设施的建设跟不上城市发展的步伐。城内空气、水体、土地、空间等基础工程设施都承受着超额的负担,整个城市处于高密度、超负荷运转状态,从而引起一系列的环境问题,阻碍了郑州市社会、经济与环境的健康发展。
  1.交通问题突出
  随着郑州城镇化进程的加快,城市机动化程度的提高,郑州市的交通问题日益加剧。郑州市建设历史较长,采用传统的交通运输体系,但传统的交通运输发展模式不注意考虑运输业在环境、安全、拥挤等方面形成的负效果,这几年造成的问题严重。
  首先是道路空间资源配置低。道路与交通管理设施建设滞后于车辆和交通流量的发展,停车场等静态交通设施严重不足。公共交通发展跟不上社会发展的步伐,导致交通结构不合理。道路、停车场等土地和空间资源配置不足。这几年每天行驶在郑州街头上的机动车已突破60多万辆,机动车快速增长,而道路没有随之增长或拓宽,导致交通拥挤问题越来越严重,尤其是花园路、东风路等路段。
  其次是交通事故频繁。部分交通参与者法制意识淡薄,交通违章现象非常严重。城市交通事故造成了很多人员伤亡和巨额的直接和间接经济损失,郑州市在预防交通事故方面做了很多工作,但仅在2008年1--10月份,交通事故已达到七万起。
  最后是时间资源浪费严重。交通堵塞已使城市机动车行驶速度骤降,并直接导致公共交通服务水平下降,不合理的交通结构导致巨大的时间损失。自2009年3月起,为缓解交通拥挤对出租车司机收入的影响,郑州市物价局和郑州市客运管理处开始实行时距并计收费,尽管如此,效果仍不明显,还导致消费者费时费钱。
  2.环境保护基础设施建设速度远远低于城市环境污染治理的要求
  目前郑州市推进城镇化建设的观念还较落后,把发展理解为单纯的经济增长,牺牲生态效益、社会效益为代价谋求经济效益,城镇化建设还缺乏科学统筹规划。“郑州郑州,天天挖沟”、“郑州郑州,天一下雨,路上河流”,城市交通设施功能混杂,用地紊乱,城镇化建设无视自然规律随意挤占绿地、河岸、水面,生物多样性保护意识淡薄,地方特色物种频临灭绝。要实现城市的可持续发展应全面提升城市的综合能力和市场竞争能力,实现自然系统与社会系统的全面协调,改变城市的不合理结构,在推进城镇化进程中实施生态文明战略势在必行。
  郑州,作为中原经济区建设的龙头,对其他的城市具有借鉴作用。作为承载一座城市发展的基础,郑州城建身上有很多是非,对此的观察和分析,将有利于郑州的健康发展。在“十二五”开局之年、中原经济区建设起步之年。我们期望有关职能部门借鉴国内外新城镇建设发展的理论和环境美学与生态美理论。从关注“硬城建”到关注“软环境”,希望郑州更充分地认识自己,更好地发挥在中原经济区建设中的龙头作用。
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