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摘要：编制工程造价工作看似很简单，其实，编制工程造价涉及的专业广，基础数据多，计算工作量大，是一项重要但极繁琐的工作。特别是水利水电工程，工程结构复杂、组成的项目多、采用的计量单位也多，编制其造价更为繁琐。本文分析了水利项目设计概预算编制的现状，并提出了改进措施。
关键词：水利项目；概预算编制；现状；改进措施
一、水利项目设计概预算编制的现状
水利工程概预算是水利工程初步设计文件的重要组成部分，设计批准后，是确定和控制水利工程建设投资、编制利用外资概预算和执行概预算、编制工程招标标底、实行建设项目投资包干、考核工程造价和验核工程经济合理性的重要依据。因此，根据水利工程的特点，正确编制水利工程概预算，准确合理地确定工程造价具有重要的指导意义。水利工程概预算的编制是一项十分严肃而细致的工作，是设计文件的重要组成部分，是决定工程结构设计的综合文件，是基本建设管理工程的依据。因此必须确保概预算文件的编制质量。当前在水利工程概预算书中存在基础资料不准确、表格不统一、工程量的有效位数不统一、计量单位不规范、文字表述不规范等问题，影响了概（估）预算书的编制质量。水利项目设计概预算编制问题突出，主要包括：（1）许多单位在进行工程预算编制的时候，常常会遇到诸如借用定额问题，但是定额的借用，因为没有考虑到地域、施工技术水平等因素的影响，而造成预算编制的不合理。（2）工程量计算不准确，或不符合国家统一的计算标准，出现重算、错算和漏算问题。（3）选择合理的材料设备、人工、机械台班价格，是编制预算的首要条件。材料设备、人工、机械台班预算价格是随市场而变化的，各地区主管部门虽有明确的指导价和调价规定，但为接近实际，预算人员在编制预算时还要根据实际具体定价。然而在水利工程中很多预算人员为了省事不进行实际的市场走访与调查，直接套用，造成数据不准确。
二、水利项目设计概预算编制改进
（一）熟悉设计图纸
设计图纸是编制概预算的基本依据之一，也是在建筑项目决策之后的实施过程中影响建设投资的最大关键的因素，影响投资的差额巨大。概预算人员必须反复阅读图纸，充分熟悉各定额册说明、总说明、章说明、节说明及定额所含工作内容，了解章节及子目的划分，因此对项目设计应该推行招投标制或限额设计，使技术和经济有机地结合，使其成为功能适宜、技术先进、经济合理的统一体。特别是初步设计阶段，如对地理位置、占地面积、建设标准、建设规模、工艺设备选型、环境保护的影响和要求，以及建筑结构选型和装饰标准等的确定、设计是否合理等。在此基础上，还要熟悉设计图纸、设计说明以及二者的相互关系，以便正确、合理套用定额，力争做到定额项目和实际相符不重复计算、不漏算，避免出现重大疏漏。
（二）使用定额应注意的问题
1、专业专用。水利水电工程除水工建筑物和水利水电设备安装外，一般还有房屋建筑、公路、铁路、输电线路、通信线路等永久设施。水工建筑物和水利水电设备安装应采用水利、电力主管部门颁发的定额。其他永久工程应分别采用所属主管部门颁发的定额，如铁路工程应采用铁道部颁发的铁路工程定额，公路工程应采用交通部颁发的公路工程定额。
2、工程定额与费用定额配套使用。在计算各类永久性设施工程投资时，采用的工程定额应执行专业专用的原则，其费用定额也应遵照专业专用的原则，与工程定额相配套。如采用公路工程定额计算永久公路投资时，应相应采用交通部颁发的费用定额。
3、定额的种类应与设计阶段相适应。可行性研究阶段编制投资估算应采用估算指标；初步设计阶段编制概算应采用概算定额；施工图设计阶段编制施工图预算应采用预算定额。如本阶段定额缺项，需采用下一阶段定额时，应按规定乘阶段系数。如采用概算定额编制投资估算时，应乘1110的投资估算系数，采用预算定额编制概算时应乘以1103的概算调整系数。
4、吃透定额的有关规定。由于各行业、各系统之间的标准、习惯有差异，故使用定额前应先阅读有关章节说明、工作内容、适用范围，切忌按自己的习惯“想当然”。
（三）正确计算工程数量
工程量是工程预决算造价形成的重要因素之一，在编制概、预算时应对各分项工程量按工程量计算原则进行计算。（1）正确摘取设计图表中的工程数量，并注意计量单位、计算规则应与定额的计量单位和计算规则一致。有些虽然工程量与定额单位相统一，但存在一定的换算关系，如：路基土石方工程中，天然方与密实方之间存在差值。在定额中挖方与土方运输均是按天然（密实）方考虑，而填方则按压实方考虑。在纵向调配和横向利用时，一定要考虑系数换算。在土方运输中，仍要考虑运输损失方系数，该系数能否正确运用将极大影响土方工程造价。（2）对设计文件中缺少或未列的工程量进行补充计算。一个项目，完整的概、预算造价除包括施工图纸上的工程数量外，还应考虑与施工方案及施工组织措施相关的其他工程涉及的工程量，如：围堰、施工排水、施工临时路面维修、又如：土方工程中，回填土石方时，填前夯后增加的土石方体积，自然沉降引起的增加的土石方体积、填筑所增土方等，这部分工程量既无图纸，又无规范可查，只有造价人员根据地基及施工组织的详细资料具体问题具体分析，按现场实际情况作 具体计算。工程量要认真审核。对它的审核主要是根据施工图纸、竣工图纸、隐蔽工程记录、变更修改通知、监理现场签证等资料和合同文件中有关工程量计算方法的规定及全国统一的工程量计算标准，查对工程量计算是否准确，是否符合国家统一的计算标准，有无重算、错算和漏算。
（四）提高工程造价计算方法的准确度
在进行水利工程造价预算的时候，常常会因为计算方法的失误，导致水利工程施工过程中，材料的实际价格因为市场需求和国家宏观调控政策的影响，而和水利工程预算价格不符合，最终造成水利工程造价失控。针对这种状况，首先需要在进行水利工程造价预算的时候，尽可能增加预算的材料种类，减少材料费，另外一方面。需要企业能够利用行业协会或者管理部门的作用，更广泛手机材料的市场价格信息，针对不同的时间和区域，发布材料价格变动的周期性信息，制定出建筑水利工程调价系数。
结束语
对于水利水电工程概预算的编制是个复杂的过程，必须遵循相关规范和定额标准，准确科学的编制出水利水电工程的概预算编制说明书，为投资决策、投资控制和造价控制打下良好的基础。具体来说需要综合考虑多方面的因素，平时要注意不断积累经验，收集相关基础资料，掌握新的工艺技术、结构材料等，为做好概、预算编制工作打下良好的基础，编好概预算文件。同时，要熟悉设计内容，了解建设条件，掌握基础资料，正确引用规定的定额、取费标准、材料及设备价格，严格执行国家的方针、政策和有关制度，这样才能编制出科学、合理的概预算文件。
参考文献：
[1]曾高.如何有效控制建筑工程结算超预算[J].建设科技.2004（15）.
[2]杜延庆.浅谈水利工程概预算编制意义及注意事项[J].科技创业家，2012年20期.
关键词：水利项目；概预算编制；现状；改进措施
一、水利项目设计概预算编制的现状
水利工程概预算是水利工程初步设计文件的重要组成部分，设计批准后，是确定和控制水利工程建设投资、编制利用外资概预算和执行概预算、编制工程招标标底、实行建设项目投资包干、考核工程造价和验核工程经济合理性的重要依据。因此，根据水利工程的特点，正确编制水利工程概预算，准确合理地确定工程造价具有重要的指导意义。水利工程概预算的编制是一项十分严肃而细致的工作，是设计文件的重要组成部分，是决定工程结构设计的综合文件，是基本建设管理工程的依据。因此必须确保概预算文件的编制质量。当前在水利工程概预算书中存在基础资料不准确、表格不统一、工程量的有效位数不统一、计量单位不规范、文字表述不规范等问题，影响了概（估）预算书的编制质量。水利项目设计概预算编制问题突出，主要包括：（1）许多单位在进行工程预算编制的时候，常常会遇到诸如借用定额问题，但是定额的借用，因为没有考虑到地域、施工技术水平等因素的影响，而造成预算编制的不合理。（2）工程量计算不准确，或不符合国家统一的计算标准，出现重算、错算和漏算问题。（3）选择合理的材料设备、人工、机械台班价格，是编制预算的首要条件。材料设备、人工、机械台班预算价格是随市场而变化的，各地区主管部门虽有明确的指导价和调价规定，但为接近实际，预算人员在编制预算时还要根据实际具体定价。然而在水利工程中很多预算人员为了省事不进行实际的市场走访与调查，直接套用，造成数据不准确。
二、水利项目设计概预算编制改进
（一）熟悉设计图纸
设计图纸是编制概预算的基本依据之一，也是在建筑项目决策之后的实施过程中影响建设投资的最大关键的因素，影响投资的差额巨大。概预算人员必须反复阅读图纸，充分熟悉各定额册说明、总说明、章说明、节说明及定额所含工作内容，了解章节及子目的划分，因此对项目设计应该推行招投标制或限额设计，使技术和经济有机地结合，使其成为功能适宜、技术先进、经济合理的统一体。特别是初步设计阶段，如对地理位置、占地面积、建设标准、建设规模、工艺设备选型、环境保护的影响和要求，以及建筑结构选型和装饰标准等的确定、设计是否合理等。在此基础上，还要熟悉设计图纸、设计说明以及二者的相互关系，以便正确、合理套用定额，力争做到定额项目和实际相符不重复计算、不漏算，避免出现重大疏漏。
（二）使用定额应注意的问题
1、专业专用。水利水电工程除水工建筑物和水利水电设备安装外，一般还有房屋建筑、公路、铁路、输电线路、通信线路等永久设施。水工建筑物和水利水电设备安装应采用水利、电力主管部门颁发的定额。其他永久工程应分别采用所属主管部门颁发的定额，如铁路工程应采用铁道部颁发的铁路工程定额，公路工程应采用交通部颁发的公路工程定额。
2、工程定额与费用定额配套使用。在计算各类永久性设施工程投资时，采用的工程定额应执行专业专用的原则，其费用定额也应遵照专业专用的原则，与工程定额相配套。如采用公路工程定额计算永久公路投资时，应相应采用交通部颁发的费用定额。
3、定额的种类应与设计阶段相适应。可行性研究阶段编制投资估算应采用估算指标；初步设计阶段编制概算应采用概算定额；施工图设计阶段编制施工图预算应采用预算定额。如本阶段定额缺项，需采用下一阶段定额时，应按规定乘阶段系数。如采用概算定额编制投资估算时，应乘1110的投资估算系数，采用预算定额编制概算时应乘以1103的概算调整系数。
4、吃透定额的有关规定。由于各行业、各系统之间的标准、习惯有差异，故使用定额前应先阅读有关章节说明、工作内容、适用范围，切忌按自己的习惯“想当然”。
（三）正确计算工程数量
工程量是工程预决算造价形成的重要因素之一，在编制概、预算时应对各分项工程量按工程量计算原则进行计算。（1）正确摘取设计图表中的工程数量，并注意计量单位、计算规则应与定额的计量单位和计算规则一致。有些虽然工程量与定额单位相统一，但存在一定的换算关系，如：路基土石方工程中，天然方与密实方之间存在差值。在定额中挖方与土方运输均是按天然（密实）方考虑，而填方则按压实方考虑。在纵向调配和横向利用时，一定要考虑系数换算。在土方运输中，仍要考虑运输损失方系数，该系数能否正确运用将极大影响土方工程造价。（2）对设计文件中缺少或未列的工程量进行补充计算。一个项目，完整的概、预算造价除包括施工图纸上的工程数量外，还应考虑与施工方案及施工组织措施相关的其他工程涉及的工程量，如：围堰、施工排水、施工临时路面维修、又如：土方工程中，回填土石方时，填前夯后增加的土石方体积，自然沉降引起的增加的土石方体积、填筑所增土方等，这部分工程量既无图纸，又无规范可查，只有造价人员根据地基及施工组织的详细资料具体问题具体分析，按现场实际情况作 具体计算。工程量要认真审核。对它的审核主要是根据施工图纸、竣工图纸、隐蔽工程记录、变更修改通知、监理现场签证等资料和合同文件中有关工程量计算方法的规定及全国统一的工程量计算标准，查对工程量计算是否准确，是否符合国家统一的计算标准，有无重算、错算和漏算。
（四）提高工程造价计算方法的准确度
在进行水利工程造价预算的时候，常常会因为计算方法的失误，导致水利工程施工过程中，材料的实际价格因为市场需求和国家宏观调控政策的影响，而和水利工程预算价格不符合，最终造成水利工程造价失控。针对这种状况，首先需要在进行水利工程造价预算的时候，尽可能增加预算的材料种类，减少材料费，另外一方面。需要企业能够利用行业协会或者管理部门的作用，更广泛手机材料的市场价格信息，针对不同的时间和区域，发布材料价格变动的周期性信息，制定出建筑水利工程调价系数。
结束语
对于水利水电工程概预算的编制是个复杂的过程，必须遵循相关规范和定额标准，准确科学的编制出水利水电工程的概预算编制说明书，为投资决策、投资控制和造价控制打下良好的基础。具体来说需要综合考虑多方面的因素，平时要注意不断积累经验，收集相关基础资料，掌握新的工艺技术、结构材料等，为做好概、预算编制工作打下良好的基础，编好概预算文件。同时，要熟悉设计内容，了解建设条件，掌握基础资料，正确引用规定的定额、取费标准、材料及设备价格，严格执行国家的方针、政策和有关制度，这样才能编制出科学、合理的概预算文件。
参考文献：
[1]曾高.如何有效控制建筑工程结算超预算[J].建设科技.2004（15）.
[2]杜延庆.浅谈水利工程概预算编制意义及注意事项[J].科技创业家，2012年20期.