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随着改革的深入发展,三农问题越来越严峻,已经成为制约中国工业化发展的一个难点。而形成三农问题的要害是政策的城市倾向和国有工业倾向。也就是说我国长期以来在农村的制度安排缺乏社会公正和理性。因此,解决三农问题从根本上说首先就是要确保农民的宪法权利,改造制度建设,使农民得到平等的机会和发展权。