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牵头人机制是组织发行中小企业集合债券的首要环节,亦是政府扶持中小企业发展的重要举措。通过论证宏观调控的效果、中小企业的需求与认同以及市场自发组织的缺陷,可以得出牵头人机制的存在和运行具有正当性。但是,由于法律规范较为滞后,中小企业集合债券牵头人机制在现实中仍然存在许多问题,有必要从明确牵头人职责、建立调查宣传和考核机制、完善筛选机制以及建立民主参与机制等几个方面予以完善。