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摘 要：社区学院是在“终身教育”理念下产生、与高职教育相融合的新型教育体系，有利于促进精神文明建设和构建和谐社会。社区学院分校有利于整合教育资源、优化社区学院的网络布局，更加贴近社区居民、适应外部环境和竞争有益于提升社区学院形象。必须构建包括权利分配机制、沟通协调机制、管理机制、资源共享机制在内的有效运行机制，才能确保社区学院分校的可持续发展。
关键词：社区学院；分校；运行机制
中图分类号：G657 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）35-0192-03
一、發展社区学院的意义
（一）是建立“终身学习型社会”的需要
全世界范围内终身教育实践的热潮自保罗·朗格朗1965年提出终身教育后开始掀起。我国“终身教育”的概念是1993年由国务院在《中国教育改革与发展纲要》中首次提出的；“十七大”报告又提出到2020年左右基本形成终身教育体系。社区教育体系是终身教育体系的重要组成部分，是构建终身教育体系和学习型社会的客观要求和基础工程。教育部在《面向21世纪教育振兴行动计划》中提出通过开展社区教育来逐步建立和完善终身教育体系，提高全民素质。作为社区教育的重要载体和专门机构，社区学院肩负起推动发展终身教育和构建学习型社会的历史使命。
（二）是促进精神文明建设、构建和谐社会的需要
改革开放以来，我国居民生活水平不断提高，在解决了温饱问题之后，更多的人追求精神方面的需求。但是现阶段，教育供给特别是优质教育供给远远满足不了大众化教育需求的快速增长。社区教育是加强道德建设和精神文明建设的重要基地，社区教育有助于邻里之间的交流、理解和沟通，减少不和谐、不安全事件的发生；此外，社区教育尤其关注弱势群体，让他们实现自己接受教育的权利，体现教育公平性。
（三）是提高居民的创业、再就业能力的需要
我国劳动力供求总量和结构性的矛盾依然长期存在。随着社会主义新农村的建设和城镇化进程的加快，创造了大量非农业和高技术、高素质要求的岗位，大量无技术、低素质的劳动力难以满足社会发展的需要，造成大量的社区居民下岗。通过社区学院的技能培训、职业培训以及专门的创业课程教育，提高下岗职工的创业与再就业能力。
（四）是我国高等职业教育发展的需要
传统的高职教育以普招为教育对象，社区学院以成人为教育对象，因教育体制问题二者形成了壁垒。而在职业教育终身化的理念提出之后，普通高职院校与社区学院实现了融合，社区性高职教育网络逐步建设起来，一是二者能实现优势互补，能实现教育资源的合理利用和优化配置；二是有利于建设开放式终身职业教育体系；三是有利于学校和企业、社会的联动，提高教育的质量和时效性。
二、社区学院分校建设的必要性
（一）是整合教育资源的需要
随着社区教育的开展，社区学院的办学规模将越来越大，办学场地成为亟待解决的问题，因为它严重影响了学校规模的扩展和效益的提高。而对位于社区中的一些小学校、教育机构来说，由于没有充足的生源，闲置了大量的教育资源。社区学院分校的建立，让校际之间分工更加合理，有利于闲置资源的利用和优质资源的整合；可以通过办学模式的创新和办学渠道的拓展，占领更大的生源市场，提高办学的经济效益和社会效益。
（二）是社区学院网络布局与优化的需要
由于社区教育是个新鲜事物，政府许多部门开办社区学院的热情都很高，但由于在体制上没有纳入国家高等教育体系，地位被边缘化；社区学院创办不规范，政府管理部门主体及其职责不明确，行政关系不清晰；没有统一的设置标准，没有充分的法律法规体系来进行规范和保障，管理制度不完善，造成社区学院在数量、层次、布局结构等方面的紊乱。社区学院及分校建设需要统筹规划，构成以社区学院为龙头，包括社区分校（社区教育中心、社区学习点等形式）的社区教育网络，形成一种区域性、综合性、大众化、开放式的，集社区成教与职教、学历教育与非学历教育、职业资格证书教育与居家生活教育于一体的新型社区教育模式。
（三）是服务市民、服务社区的需要
社区学院必须扎根社区、了解社区、服务社区，要立足社区的智力资本支持，参与社区社会、经济发展规划，要求其对社区经济、社会以及政治的发展环境进行调查研究，并给政府机构、公众及企业提供有效的解决方案。考虑到学校的规模、覆盖面及办学效益等方面的因素，只有通过建立社区学院分校的模式才能增加社区教育的覆盖面和深入度。
（四）是适应外部环境变化和竞争的需要
由于各级政府都非常重视社区学院的发展，许多管理部门都积极参与其中，社区教育和社区学院的发展呈现繁荣但无序的局面，竞争也非常激烈。此外，随着社会的不断进步，社区教育的需求也在不断地变化，各个社区学院要想在激烈的市场环境中立于不败之地，除了办出特色、办出水平以外，还应积极寻求合作，充分利用外部资源。首先，可以通过扩大办学规模来提升学院的名气，从而影响社区学院的招生和就业；其次，可以优势互补和有利于发现自己潜在的优势；最后，提高办学的灵活性，方便一些特殊项目的实施，也有利于学院在组织机构方面进行有效的进攻和防御。
（五）是扩大社区学院影响力的需要
创建社区学院必须具备一定的硬、软件条件，必须依靠社区，得到社区居民的支持并有可靠和稳定的生源。目前的社区学院办学规模小、教学模式单一、以街道或居委会为依托，主要提供的是相当于中等程度的非学历教育，以培训班、系列讲座为主，招生对象为社区居民、下岗人员、民工等，名为社区学院，实际上和一家职业培训机构差不多，极易造成人们对新创办的社区学院的误解，导致社区学院招生难。
三、建立社区学院分校运行机制的对策
从目前建立的社区学院分校来看，大多是依托区域内的成人教育机构，各分校相对独立的办学，在资金运作、招生、教学管理、人员调配等方面各自为政，只是形式的组合而不是实质的融合。只有通过建立有效的社区学院分校的运行机制，使各分校融为一体，社区学院才能真正担当起社区教育的重任，实现良性、持续的发展。 （一）建立健全合理的总校与分校内部权力分配机制
形成政府指导、董事会领导的院长负责制管理模式，积极推进政府、企业和社区参与的学院办学机制改革，建立多元参与的社区学院治理结构。
政府主要起协调和统筹的作用。首先，需要根据社区经济社会发展的情况，结合区域发展的总体规划，统筹社区内各种教育资源，制订符合本社区教育发展规划和实施计划。其次，提供社区教育保障条件及有关政策支持，创造有利于其健康发展的环境和氛围。再次，协调社区学院与社区管理部门、企业及社区居民间的关系。最后，指导社区学院分校的建立，协调社区学院总校与分校间的关系，监督社区学院的办学。
董事会成员由政府部门负责人、总校负责人及各部门负责人、社区负责人、民间组织人员、社区居民代表、企业行业负责人等组成，负责筹集办学资金，协调社区学院与社会、社区的关系，为学院提供重大决策咨询，聘任院长、监督办学，以及其他关系学院发展的工作。
院长负责确立和调整自己的办学方针、课程设置、师资构成、组织管理形式，负责各分校校长的聘任工作，负责协调学院与各个分校的关系。
（二）建立良好的分校与总校、政府、社区、企业等之间的协作机制
1.与总校的协调
在社区学院整体发展中，必须要统筹好各个分校的协调发展。一方面要认清各分校所处位置的人口结构、人群比例、交通状况等方面的差别，合理布局学历教育专业、非学历教育项目和社会文化生活教育内容；另一方面要结合各个分校的资源情况、学科优势等方面的因素，统筹规划、协调发展，使各分校办学过程中要有明确功能和定位，办出精品、办出特色，才能赢得同行和社会的认可。
2.与政府的协调
与政府的协调包括：（1）遵循政府的统筹规划。社区学院分校是社区教育的子系统，分校的建立要在教育主管部门的领导下，要符合社区教育资源规划与布局的总体要求，充分发挥资源的有效性和实效性。各个分校要扎实稳步地推进社区教育工作，形成多点生根开花的局面，构建点、线、面一体的社区教育体系。（2）加强与政府部门的合作。整合和利用政府部门拥有的教育资源，包括图书馆、博物馆、科技馆、文化宫、剧院、历史文化遗产、公园等，通过讲座、演出、展览等形式对社区居民进行道德、法律、爱国主义、历史文化、环境保护等方面的教育，宣傳健康向上的文化与娱乐活动。另外，多争取承担政府委托的教育培训项目，包括民政部门关注弱势群体的再就业技能培训与教育援助、劳动部门的职业资格认证与技能鉴定等项目。
3.与教育中介组织的协调
教育中介组织介入社区学院的管理，是多元治理结构的重要体现，是社区教育制度建设的必然趋势。主要的中介组织包括：（1）社区学院协会。社区学院协会是社区学院间的合作组织，是各社区学院沟通交流的平台，影响政府相关政策的制订，还负责研究教育政策、开发市场和提供其它服务等。（2）社区学院雇主委员会。由每个学院的董事长和院长组成，主要是从行业企业的角度探讨社区学院的管理和发展对策。（3）行业协会。行业协会是同行企业间的合作组织，主要是制订行业发展战略与规划，协调同行业企业间的关系。社区学院派人加入各个行业协会，能及时了解、掌握行业发展及劳动力市场需求情况，为改进、调整教育和教学目标提供依据。但是，与教育中介组织的准入、资助、监管和行业自律等相关的法律、法规和政策要尽快完善，才能发挥各类中介组织在教育公共治理中的作用。
4.与企业的协调
企业参与社区教育，实行企校合作办学，可以利用社区学院的人才优势与资源优势，与其联合开展科研开发，促进企业的产品更新和技术进步。另外，可以通过顶岗实习等方式考查学生，使企业可以从毕业生中选择熟练的技术工人。企业参与社区教育的方式主要有：（1）参与社区学院的课程建设：成了包括企业专家的教学指导委员会，讨论确定各个专业的课程设置问题。（2）捐助办学经费和仪器设备：由于社区学院扩张的速度非常快，教学设备更新、教学场地的建设满足不了发展的需要，可以通过企业捐赠、向企业租借或者到企业免费使用等方式来补充。（3）为学院培养“双师”型教师：“双师”型教师的培养是社区教育发展的重大工程，除了派学校老师到企业一线顶岗锻炼以外，聘请企业一线专业技术人员为社区学院教师也是获取“双师”教师的有效途径。（4）支持学生的顶岗实习：通过现实工作或者模拟操作向学生进行实践教学，加深学生对企业的了解，提高学生的实践水平和动手能力。
5.与社区的协调
社区教育以服务社区为根本宗旨，需要满足人本性、区域性和阶段性的需求。办学方向必须与区域内的自然环境、人口环境、经济环境、社会文化教育环境等相适应。专业设置、学科课程和人才培养定位要满足市场需要。社区需求和发展要结合学院本身的优势，反映到课程内容和教学活动过程中，追求实效。
（三）建立完善的总校对分校的管理机制
1.提供教学管理服务
首先，规范教学管理的基本建设，建立完备且合理的规章制度，配备完善的教学设备设施，并根据形势发展的需要，及时调整、补充、完善。其次，规范教学管理的行为，认真执行各项教学管理制度，明确教学管理机构的职责，对课堂教学、实践教学、考试评价、教学档案等各个环节进行严格、规范、科学的管理。
2.提供教学信息支持服务
包括：（1）教学基本信息，即有关教学内容、时间、教师和地点的安排。（2）学员对教学情况的信息反馈，包括教学评价等方面。（3）实时在线咨询与提醒服务。各个分校可以通过呼叫中心与社区学院建立快捷联系，提供教学指导、教学教务管理政策咨询等服务。还提供短信群发服务，包括会议通知、教研活动、调停课、放假通知等提醒服务等。
3.其他
为各分校提供法律服务、财政资助、贷款服务与合作采购等；在总校和分校之间形成联合入学方案；在学院系统内执行统一的招生计划、人才培养方案和教育要求；分校的学生管理执行学院有关的各项规章制度，学院学生处负责对分校学生工作进行业务指导、监督、检查；严格规范学院名称的使用，分校的宣传广告及培训计划等如有涉及到学院名称的字眼，须提出申请，批准后方可使用；分校实行“年审”制度，如审核不过关的将撤消其分校资格。 （四）建立有效的总校与分校间的资源共享机制
1.建立总校与分校学分互认、学历认证机制
由于不同的学院有各自的学科专业优势，各类教学资源的丰裕程度也各不相同。因此，实行校际合作、学分互认是充分利用教学资源、取长补短的最方便、最有效的形式。要推行学分互认，必须做到以下几点：（1）改变管理模式。改变传统的排课模式，鼓励学员根据自己的兴趣爱好跨专业选课，形成多元化的知识结构。改变过去指令性、刚性的做法，提高学习的指导性、弹性，充分调动师生的积极性、主动性和创造性。（2）提高教学管理效益。学分制下的学籍管理、选课管理、排课及上课时间、地点和教师的安排等工作，其量大幅增加，难度和不确定性也增加不少，需要完善教学综合管理系统，并提高工作人员的素质。（3）引进标准学分。利用绩点和平均学分绩点等相对指标来反映获得同一门课程学分的学生学习质量及学生所修课程的总体平均成绩的差异，提高评价的准确性。
2.建立总校与分校的教师资源共享机制
社区教育具有职业教育的特色，需要一支专兼结合、“双师”素质的教师队伍。但是目前从事社区教育的教师相对来说资源不足，优秀教师的群体较少，双师型人才缺乏。而分校的教师队伍就更加薄弱，专兼教师结构比例失调，外聘教师比例很高，自有教师严重不足，给分校的师资队伍稳定性带来隐患。因此，有必要建立总校和分校的教师资源共享机制：（1）各分校间实行教师互聘。专兼职教师相结合应该是多校区办学教师聘用的特点，构建以自有专任教师为骨干，以其它分校和社会兼职教师为补充的师资队伍。（2）充分利用总校的师资。分校与总校在办学特色、发展思路、学科设置、教学质量和档次等个方面都有一定的相似性，分校的发展不能脱离主校，要充分利用总校的师资。
3.建立总校与分校的教学资源共享机制
包括：（1）共享设施设备。总校与分校都存在物质资源结构性浪费的问题。由于缺乏统一的规划与协调，社区学院各个分校都是根据本单位的需求争资源、上項目，分别购买、各自保管与使用，造成资源低水平的重复建设现象严重。同时，校际之间教研仪器设备的购置与使用信息不透明，缺乏畅通的仪器设备共享信息渠道，导致设备的利用率极低。（2）共享网络资源。由社区学院建立统一的门户网站，购买统一的数据库及其它电子资源，为社区居民学习提供资源共享平台，为居民的个性化学习支持服务提供指导。（3）共享图书资源。可以通过开展合作藏书、建立联合目录、实行通借制度、完善选购制度等手段，实行图书资源的共享。（4）共享课程资源。社区学院组织开发大量体现本土化、人文化、特色化的社区教育课程，各个分校可以利用总校的资源。（5）共同开发与共享教材。一是共同开发教材，根据人才培养方案的需求，按着职业教育和社区教育的特点，开发一些列“项目载体、任务驱动”工学结合教材，形成教材资源库；二是共同进行教材的管理，包括选购和使用。
4.加强总校与分校的无形资源共享
社区学院分校只有依靠总校的品牌和社会信誉，才能弥补自身声誉和质量不信任的不足，形成属于自身的办学资源，才能在短期内办学上档次、招生上规模，吸引高水平的教师和管理人才加盟。同时，总校的历史传承、优秀的校园文化和其他先进的管理经验都是分校可以借鉴、学习和利用的。
结语
社区学院分校的建设是社区教育发展的必然趋势，也是社区教育网络的重要组成部分，必须要坚持市场化、社会化原则，多渠道、多样化开放办学，建设社区学院分校运行的长效机制。但目前还没有一套行之有效的运行机制可以参考、借鉴和执行，文章对社区学院分校建立过程中的内部权力分配机制、沟通协作机制、管理机制和资源共享机制进行了初步的探讨，将为社区教育和社区学院的发展提供决策依据。
关键词：社区学院；分校；运行机制
中图分类号：G657 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）35-0192-03
一、發展社区学院的意义
（一）是建立“终身学习型社会”的需要
全世界范围内终身教育实践的热潮自保罗·朗格朗1965年提出终身教育后开始掀起。我国“终身教育”的概念是1993年由国务院在《中国教育改革与发展纲要》中首次提出的；“十七大”报告又提出到2020年左右基本形成终身教育体系。社区教育体系是终身教育体系的重要组成部分，是构建终身教育体系和学习型社会的客观要求和基础工程。教育部在《面向21世纪教育振兴行动计划》中提出通过开展社区教育来逐步建立和完善终身教育体系，提高全民素质。作为社区教育的重要载体和专门机构，社区学院肩负起推动发展终身教育和构建学习型社会的历史使命。
（二）是促进精神文明建设、构建和谐社会的需要
改革开放以来，我国居民生活水平不断提高，在解决了温饱问题之后，更多的人追求精神方面的需求。但是现阶段，教育供给特别是优质教育供给远远满足不了大众化教育需求的快速增长。社区教育是加强道德建设和精神文明建设的重要基地，社区教育有助于邻里之间的交流、理解和沟通，减少不和谐、不安全事件的发生；此外，社区教育尤其关注弱势群体，让他们实现自己接受教育的权利，体现教育公平性。
（三）是提高居民的创业、再就业能力的需要
我国劳动力供求总量和结构性的矛盾依然长期存在。随着社会主义新农村的建设和城镇化进程的加快，创造了大量非农业和高技术、高素质要求的岗位，大量无技术、低素质的劳动力难以满足社会发展的需要，造成大量的社区居民下岗。通过社区学院的技能培训、职业培训以及专门的创业课程教育，提高下岗职工的创业与再就业能力。
（四）是我国高等职业教育发展的需要
传统的高职教育以普招为教育对象，社区学院以成人为教育对象，因教育体制问题二者形成了壁垒。而在职业教育终身化的理念提出之后，普通高职院校与社区学院实现了融合，社区性高职教育网络逐步建设起来，一是二者能实现优势互补，能实现教育资源的合理利用和优化配置；二是有利于建设开放式终身职业教育体系；三是有利于学校和企业、社会的联动，提高教育的质量和时效性。
二、社区学院分校建设的必要性
（一）是整合教育资源的需要
随着社区教育的开展，社区学院的办学规模将越来越大，办学场地成为亟待解决的问题，因为它严重影响了学校规模的扩展和效益的提高。而对位于社区中的一些小学校、教育机构来说，由于没有充足的生源，闲置了大量的教育资源。社区学院分校的建立，让校际之间分工更加合理，有利于闲置资源的利用和优质资源的整合；可以通过办学模式的创新和办学渠道的拓展，占领更大的生源市场，提高办学的经济效益和社会效益。
（二）是社区学院网络布局与优化的需要
由于社区教育是个新鲜事物，政府许多部门开办社区学院的热情都很高，但由于在体制上没有纳入国家高等教育体系，地位被边缘化；社区学院创办不规范，政府管理部门主体及其职责不明确，行政关系不清晰；没有统一的设置标准，没有充分的法律法规体系来进行规范和保障，管理制度不完善，造成社区学院在数量、层次、布局结构等方面的紊乱。社区学院及分校建设需要统筹规划，构成以社区学院为龙头，包括社区分校（社区教育中心、社区学习点等形式）的社区教育网络，形成一种区域性、综合性、大众化、开放式的，集社区成教与职教、学历教育与非学历教育、职业资格证书教育与居家生活教育于一体的新型社区教育模式。
（三）是服务市民、服务社区的需要
社区学院必须扎根社区、了解社区、服务社区，要立足社区的智力资本支持，参与社区社会、经济发展规划，要求其对社区经济、社会以及政治的发展环境进行调查研究，并给政府机构、公众及企业提供有效的解决方案。考虑到学校的规模、覆盖面及办学效益等方面的因素，只有通过建立社区学院分校的模式才能增加社区教育的覆盖面和深入度。
（四）是适应外部环境变化和竞争的需要
由于各级政府都非常重视社区学院的发展，许多管理部门都积极参与其中，社区教育和社区学院的发展呈现繁荣但无序的局面，竞争也非常激烈。此外，随着社会的不断进步，社区教育的需求也在不断地变化，各个社区学院要想在激烈的市场环境中立于不败之地，除了办出特色、办出水平以外，还应积极寻求合作，充分利用外部资源。首先，可以通过扩大办学规模来提升学院的名气，从而影响社区学院的招生和就业；其次，可以优势互补和有利于发现自己潜在的优势；最后，提高办学的灵活性，方便一些特殊项目的实施，也有利于学院在组织机构方面进行有效的进攻和防御。
（五）是扩大社区学院影响力的需要
创建社区学院必须具备一定的硬、软件条件，必须依靠社区，得到社区居民的支持并有可靠和稳定的生源。目前的社区学院办学规模小、教学模式单一、以街道或居委会为依托，主要提供的是相当于中等程度的非学历教育，以培训班、系列讲座为主，招生对象为社区居民、下岗人员、民工等，名为社区学院，实际上和一家职业培训机构差不多，极易造成人们对新创办的社区学院的误解，导致社区学院招生难。
三、建立社区学院分校运行机制的对策
从目前建立的社区学院分校来看，大多是依托区域内的成人教育机构，各分校相对独立的办学，在资金运作、招生、教学管理、人员调配等方面各自为政，只是形式的组合而不是实质的融合。只有通过建立有效的社区学院分校的运行机制，使各分校融为一体，社区学院才能真正担当起社区教育的重任，实现良性、持续的发展。 （一）建立健全合理的总校与分校内部权力分配机制
形成政府指导、董事会领导的院长负责制管理模式，积极推进政府、企业和社区参与的学院办学机制改革，建立多元参与的社区学院治理结构。
政府主要起协调和统筹的作用。首先，需要根据社区经济社会发展的情况，结合区域发展的总体规划，统筹社区内各种教育资源，制订符合本社区教育发展规划和实施计划。其次，提供社区教育保障条件及有关政策支持，创造有利于其健康发展的环境和氛围。再次，协调社区学院与社区管理部门、企业及社区居民间的关系。最后，指导社区学院分校的建立，协调社区学院总校与分校间的关系，监督社区学院的办学。
董事会成员由政府部门负责人、总校负责人及各部门负责人、社区负责人、民间组织人员、社区居民代表、企业行业负责人等组成，负责筹集办学资金，协调社区学院与社会、社区的关系，为学院提供重大决策咨询，聘任院长、监督办学，以及其他关系学院发展的工作。
院长负责确立和调整自己的办学方针、课程设置、师资构成、组织管理形式，负责各分校校长的聘任工作，负责协调学院与各个分校的关系。
（二）建立良好的分校与总校、政府、社区、企业等之间的协作机制
1.与总校的协调
在社区学院整体发展中，必须要统筹好各个分校的协调发展。一方面要认清各分校所处位置的人口结构、人群比例、交通状况等方面的差别，合理布局学历教育专业、非学历教育项目和社会文化生活教育内容；另一方面要结合各个分校的资源情况、学科优势等方面的因素，统筹规划、协调发展，使各分校办学过程中要有明确功能和定位，办出精品、办出特色，才能赢得同行和社会的认可。
2.与政府的协调
与政府的协调包括：（1）遵循政府的统筹规划。社区学院分校是社区教育的子系统，分校的建立要在教育主管部门的领导下，要符合社区教育资源规划与布局的总体要求，充分发挥资源的有效性和实效性。各个分校要扎实稳步地推进社区教育工作，形成多点生根开花的局面，构建点、线、面一体的社区教育体系。（2）加强与政府部门的合作。整合和利用政府部门拥有的教育资源，包括图书馆、博物馆、科技馆、文化宫、剧院、历史文化遗产、公园等，通过讲座、演出、展览等形式对社区居民进行道德、法律、爱国主义、历史文化、环境保护等方面的教育，宣傳健康向上的文化与娱乐活动。另外，多争取承担政府委托的教育培训项目，包括民政部门关注弱势群体的再就业技能培训与教育援助、劳动部门的职业资格认证与技能鉴定等项目。
3.与教育中介组织的协调
教育中介组织介入社区学院的管理，是多元治理结构的重要体现，是社区教育制度建设的必然趋势。主要的中介组织包括：（1）社区学院协会。社区学院协会是社区学院间的合作组织，是各社区学院沟通交流的平台，影响政府相关政策的制订，还负责研究教育政策、开发市场和提供其它服务等。（2）社区学院雇主委员会。由每个学院的董事长和院长组成，主要是从行业企业的角度探讨社区学院的管理和发展对策。（3）行业协会。行业协会是同行企业间的合作组织，主要是制订行业发展战略与规划，协调同行业企业间的关系。社区学院派人加入各个行业协会，能及时了解、掌握行业发展及劳动力市场需求情况，为改进、调整教育和教学目标提供依据。但是，与教育中介组织的准入、资助、监管和行业自律等相关的法律、法规和政策要尽快完善，才能发挥各类中介组织在教育公共治理中的作用。
4.与企业的协调
企业参与社区教育，实行企校合作办学，可以利用社区学院的人才优势与资源优势，与其联合开展科研开发，促进企业的产品更新和技术进步。另外，可以通过顶岗实习等方式考查学生，使企业可以从毕业生中选择熟练的技术工人。企业参与社区教育的方式主要有：（1）参与社区学院的课程建设：成了包括企业专家的教学指导委员会，讨论确定各个专业的课程设置问题。（2）捐助办学经费和仪器设备：由于社区学院扩张的速度非常快，教学设备更新、教学场地的建设满足不了发展的需要，可以通过企业捐赠、向企业租借或者到企业免费使用等方式来补充。（3）为学院培养“双师”型教师：“双师”型教师的培养是社区教育发展的重大工程，除了派学校老师到企业一线顶岗锻炼以外，聘请企业一线专业技术人员为社区学院教师也是获取“双师”教师的有效途径。（4）支持学生的顶岗实习：通过现实工作或者模拟操作向学生进行实践教学，加深学生对企业的了解，提高学生的实践水平和动手能力。
5.与社区的协调
社区教育以服务社区为根本宗旨，需要满足人本性、区域性和阶段性的需求。办学方向必须与区域内的自然环境、人口环境、经济环境、社会文化教育环境等相适应。专业设置、学科课程和人才培养定位要满足市场需要。社区需求和发展要结合学院本身的优势，反映到课程内容和教学活动过程中，追求实效。
（三）建立完善的总校对分校的管理机制
1.提供教学管理服务
首先，规范教学管理的基本建设，建立完备且合理的规章制度，配备完善的教学设备设施，并根据形势发展的需要，及时调整、补充、完善。其次，规范教学管理的行为，认真执行各项教学管理制度，明确教学管理机构的职责，对课堂教学、实践教学、考试评价、教学档案等各个环节进行严格、规范、科学的管理。
2.提供教学信息支持服务
包括：（1）教学基本信息，即有关教学内容、时间、教师和地点的安排。（2）学员对教学情况的信息反馈，包括教学评价等方面。（3）实时在线咨询与提醒服务。各个分校可以通过呼叫中心与社区学院建立快捷联系，提供教学指导、教学教务管理政策咨询等服务。还提供短信群发服务，包括会议通知、教研活动、调停课、放假通知等提醒服务等。
3.其他
为各分校提供法律服务、财政资助、贷款服务与合作采购等；在总校和分校之间形成联合入学方案；在学院系统内执行统一的招生计划、人才培养方案和教育要求；分校的学生管理执行学院有关的各项规章制度，学院学生处负责对分校学生工作进行业务指导、监督、检查；严格规范学院名称的使用，分校的宣传广告及培训计划等如有涉及到学院名称的字眼，须提出申请，批准后方可使用；分校实行“年审”制度，如审核不过关的将撤消其分校资格。 （四）建立有效的总校与分校间的资源共享机制
1.建立总校与分校学分互认、学历认证机制
由于不同的学院有各自的学科专业优势，各类教学资源的丰裕程度也各不相同。因此，实行校际合作、学分互认是充分利用教学资源、取长补短的最方便、最有效的形式。要推行学分互认，必须做到以下几点：（1）改变管理模式。改变传统的排课模式，鼓励学员根据自己的兴趣爱好跨专业选课，形成多元化的知识结构。改变过去指令性、刚性的做法，提高学习的指导性、弹性，充分调动师生的积极性、主动性和创造性。（2）提高教学管理效益。学分制下的学籍管理、选课管理、排课及上课时间、地点和教师的安排等工作，其量大幅增加，难度和不确定性也增加不少，需要完善教学综合管理系统，并提高工作人员的素质。（3）引进标准学分。利用绩点和平均学分绩点等相对指标来反映获得同一门课程学分的学生学习质量及学生所修课程的总体平均成绩的差异，提高评价的准确性。
2.建立总校与分校的教师资源共享机制
社区教育具有职业教育的特色，需要一支专兼结合、“双师”素质的教师队伍。但是目前从事社区教育的教师相对来说资源不足，优秀教师的群体较少，双师型人才缺乏。而分校的教师队伍就更加薄弱，专兼教师结构比例失调，外聘教师比例很高，自有教师严重不足，给分校的师资队伍稳定性带来隐患。因此，有必要建立总校和分校的教师资源共享机制：（1）各分校间实行教师互聘。专兼职教师相结合应该是多校区办学教师聘用的特点，构建以自有专任教师为骨干，以其它分校和社会兼职教师为补充的师资队伍。（2）充分利用总校的师资。分校与总校在办学特色、发展思路、学科设置、教学质量和档次等个方面都有一定的相似性，分校的发展不能脱离主校，要充分利用总校的师资。
3.建立总校与分校的教学资源共享机制
包括：（1）共享设施设备。总校与分校都存在物质资源结构性浪费的问题。由于缺乏统一的规划与协调，社区学院各个分校都是根据本单位的需求争资源、上項目，分别购买、各自保管与使用，造成资源低水平的重复建设现象严重。同时，校际之间教研仪器设备的购置与使用信息不透明，缺乏畅通的仪器设备共享信息渠道，导致设备的利用率极低。（2）共享网络资源。由社区学院建立统一的门户网站，购买统一的数据库及其它电子资源，为社区居民学习提供资源共享平台，为居民的个性化学习支持服务提供指导。（3）共享图书资源。可以通过开展合作藏书、建立联合目录、实行通借制度、完善选购制度等手段，实行图书资源的共享。（4）共享课程资源。社区学院组织开发大量体现本土化、人文化、特色化的社区教育课程，各个分校可以利用总校的资源。（5）共同开发与共享教材。一是共同开发教材，根据人才培养方案的需求，按着职业教育和社区教育的特点，开发一些列“项目载体、任务驱动”工学结合教材，形成教材资源库；二是共同进行教材的管理，包括选购和使用。
4.加强总校与分校的无形资源共享
社区学院分校只有依靠总校的品牌和社会信誉，才能弥补自身声誉和质量不信任的不足，形成属于自身的办学资源，才能在短期内办学上档次、招生上规模，吸引高水平的教师和管理人才加盟。同时，总校的历史传承、优秀的校园文化和其他先进的管理经验都是分校可以借鉴、学习和利用的。
结语
社区学院分校的建设是社区教育发展的必然趋势，也是社区教育网络的重要组成部分，必须要坚持市场化、社会化原则，多渠道、多样化开放办学，建设社区学院分校运行的长效机制。但目前还没有一套行之有效的运行机制可以参考、借鉴和执行，文章对社区学院分校建立过程中的内部权力分配机制、沟通协作机制、管理机制和资源共享机制进行了初步的探讨，将为社区教育和社区学院的发展提供决策依据。