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2007年10月，中国共产党第十七次全国代表大会在京召开，大会召开以来，全国上下围绕如何构建和谐社会展开了深入讨论，有人从税收政策角度对社会公平进行探讨。也有人从如何建立健全覆盖城乡的社会保障体系进行论述，还有人从法制建设、文化建设、教育公平等等诸多方面献言建策，可谓“仁者见仁，智者见智”，这些建议都非常具有参考价值。但如何确保各项政策甚至法律本身都是“和谐”的才是构建和谐社会的根本，这是制度建设的问题。