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据《江苏沿海地区发展规划》，南通市被定位为国家沿海主要港口、上海国际航运中心北翼重要组成部分，南通沿江9个港区和沿海3个港区功能已确定。据此规划，洋口港2012年形成港口基本框架，港口吞吐量目标达到2000万t。吕四港目标在2012年前将港口处理量提高至800万t。此外，还将积极推进冷家沙海域的研究与开发，将冷家沙港区建成江苏发展外向型经济的重要出海通道、南通沿海大型深水海港群和大规模临港产业基地。