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我国的城乡社会保障有着明显的二元化特征，二元社会保障体系曾有积极作用，但它的固化使城乡统一的社会保障体系的建立变得困难。今后我国的社会保障制度改革应从城乡结合的立场出发，根据我国社会转型的实际并借鉴国际成熟经验，以社会保险为核心，循序渐进地扩大现代社会保障制度的覆盖面，最终实现“国民皆保险”或社会保障体系的城乡整合，使城乡居民能够实质平等地分享国家经济与社会发展的成果。