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国有企业经过多年改革 ,虽然取得了很大成效 ,但尚未成为产权明晰的真正的现代企业 ,究其原因在于国有企业产权的二级委托代理模式 ,即政府 (国家所有 )——政府官员 (代表政府行使所有者职能 )——企业经理 (受政府官员委托进行经营管理 )。这一委托代理链条的出现 ,造成了企业产权模糊、政企不分、效率低下等一系列问题。在国有企业的购并重组过程中 ,上述代表不同利益的各相关主体动机各异 ,有效率动机、经理动机、政绩动机、政策性动机等。种种外化于企业自身经营效益的购并动机也引发了许多不良问题。