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《规划纲要》是对未来十年教育改革发展的重大决策、整体设计和战略部署。我没有把它只看作是一个概要，而是把它看作一个“纲领”，因为它规定并引领着今后教育改革发展的方向和重点。
《规划纲要》十分鲜明地提出了教育改革发展的战略主题：坚持以人为本，推进素质教育。这是一个重大的决策，将对今后教育改革发展产生重大影响。我们必须认真研究，为今后贯彻作好准备。
第一，要深入领会这一战略主题的战略意义。
素质教育我们已耳熟能详，它已经成为中小学使用频率最高的词语之一，几近成了校园里流行的话语；对素质教育的现实意义与未来影响，我们也已有了很多很好的认识与实践；同时，事实证明，素质教育改变了陈旧的传统观念，引起了一系列的教育教学改革，尤其是影响着学校的管理行为和教育行为，促进了学生素质的提高和个性发展。这些进展都是十分可喜的。但是，必须指出，在素质教育的推进中，还存在不少的障碍、困难和困惑，尤其是前几年，在较长的一段时间内，素质教育受到了以升学为唯一目标的应试教育的极大冲击，课程改革遭受到从未有过的挑战，学校的评价面临着许多尴尬，学生的身心健康受到伤害。省教育厅在调查研究的基础上，针对应试教育的干扰，旗帜鲜明地作出决定，从规范办学行为人手，坚定地推进素质教育，扭转了学校发展和教育教学改革的困境。受到教师、学生和全社会的充分肯定和高度赞扬。正在我们思考素质教育如何深入实施的关键时刻，《规划纲要》把教育改革发展的战略主题定位在推进素质教育上，这就把素质教育提升到战略地位，凸显了素质教育深刻而又深远的战略意义，明确了今后素质教育的方向，增强了推进素质教育的信心，也使我们进一步感受到时代的要求和所肩负的时代使命。这样的定位非常重要。
战略主题具有深层的意蕴。其一，战略主题紧紧围绕着教育目标展开，又为教育目标的实现服务。无论是实现更高水平的普及教育还是构建体系完备的终身教育。无论是形成惠及全民的公平教育还是提供更加丰富的优质教育，都要以素质教育为主题，素质教育实施得如何也将在不同程度上影响着这些目标的达成。其二，战略主题规定了今后教育改革发展任务的中心与重点。今后十年，从学前教育到高中阶段教育，从基础教育到高等教育，从普通教育到职业教育，任务繁重。而这些教育都必须以素质教育为主题、为中心，不能淡化它，更不能偏离它。惟此，培养符合时代要求的、素质全面的人才的目标任务才能真正得以落实，各类教育的发展才更有方向感。其三，战略主题有丰富的内涵，在它的统领下还有许多具体的主题。《规划纲要》围绕着战略主题，提出了三个十分重要的主题：坚持德育为先，坚持能力为本，坚持全面发展。这三个“坚持”，既是实现战略主题的目标和要求，又是实现战略主题的方向和原则，还是实现战略主题的重点内容和基本路径。因此，坚定不移地推进素质教育这一教育改革发展的战略主题，是一项育人的整体工程，是新世纪教育改革发展的重头文章。
第二，要准确把握战略主题统领下的人才素质要求。
素质教育说到底是关于培养人的问题，其前提是以人为本，其“核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题”。教育是对未来的一种定义，因为，教育是面向未来的，是为了未来的；教育为未来培养了什么样素质的人，就会创造什么样的未来，就会有什么样的未来。正因为此，素质教育的确是战略主题，充满着战略意义。
对学生的素质要求，《规划纲要》在坚持面向全体学生、促进学生全面发展的前提下，提出了三个重点：服务国家人民的社会责任感、用于探索的创新精神、善于解决问题的实践能力。值得注意的是，与以往的要求相比，此次在表述上发生了变化。一是把“提高学生服务国家人民的社会责任感”凸现出来。这一要求具有极强的针对性，更体现了社会发展的时代要求。中国青少年研究中心的调查显示，当今青少年具有三个显著特点：文化水平普遍较高，视野普遍开阔，民主和自我意识普遍较强。此外，国家经济的发展速度，以及国际地位的跃升，让他们有了强烈的自豪感。我们不能说，青少年的社会责任感就一定比上一代人差，但是，也必须清醒地看到，在核心价值观的构建方面，还是存在不少亟待研究的问题。当今青少年服务国家人民的社会责任感如何，将影响着青少年的发展，也将影响着中华民族的复兴和现代化进程。为此，以增强社会责任感为重点，以核心价值观引领学生自我超越是十分重要的任务。
二是进一步坚持培养学生勇于探索的创新精神。“钱学森之问”实质是民族复兴之间，我们应当作出积极的应答。“钱学森之问”本身就是对当下教育的批判和质疑。不可否认，中国的基础教育有着优良的传统和独特的优势，但是对学生创新精神培养的漠视、学生创新精神的严重缺失，是一个不争的事实。可以说，创新素质是人的各项素质中最核心的部分，创新教育也应是素质教育的核心和重点，培养创新人才是建设人力资源强国必须确立的教育价值，是教育价值观念的重大变革。对中小学生而言，创新精神的重点是什么?从哪里开始突破?《规划纲要》明确指出：在学生的勇于探索。探索是创新精神的具体体现，创新应从勇于探索开始。由此，必须爱护和激发学生的好奇心、想象力，鼓励学生改变学习方‘式。经历尝试、探索的过程。显然，“勇于探索”倡导的是精神，是态度和过程，而非结果。这样的规定，符合基础教育的性质、任务和特点，也符合中小学生的学习规律。
三是培养学生善于解决问题的实践能力。实践能力的重要性不言而喻。从重视书本知识传授到重视实践能力培养，这是教育价值观的又一重大转变，是教育的重大转型。理论和实践一再告诉我们，知识在实践中运用才是活的。知识才可能转换为能力和智慧。而实践能力培养应当渗透在课程开发与实施中。因此，新一轮基础教育改革设置了“综合实践活动”课程，语文、数学等学科的课程标准也强调了学科的综合学习活动，倡导动脑又动手，鼓励学生在实践中发现问题，运用知识分析问题、研究问题、解决问题。但事实是，课程改革的这些要求还没有得到很好的落实，综合实践活动几乎被边缘化，解决问题的实践能力仍是纸上谈兵，仍悬置在半空中。所以，无论是社会责任感的培养，还是创新精神、实践能力的提高。都要与课程改革同步进行。当然还必须通过丰富多彩的课外活动来推动。
第三，要深入实验、积极探索创新人才培养模式。
推动素质教育，落实教育改革发展的战略主题，培养素质优良的人才，观念的改变、目标的明确、重点的把握固然重要，但假若不与人才培养模式改革联系起来，创新人才的培养仍然无法得以落实。为此，《规划纲要》在“体制改革”部分，首先提出人才培养体制改革。要“探索多种培养方式，形成各类人才辈出、拔尖创新人才不断涌现的局面”。紧接着，提出了教育教学必须“注重学思结合”、“注重行知统一”、“注重因材施教”。这三“注重”，揭示了创新人才培养模式的关键和重点。尽管这些话语我们都非常熟悉，常挂嘴边，甚至烂熟于心，似乎没有什么新意，不是什么突破之举。但是，最熟悉的未必是最理解的，最普通的未必是做得最好的。仔细分析一下，这三个“注重”的确点击了创新人才培养和成长的关键，真正理解和落实了就有可能突破。当下素质教育的推进，问题恰恰是理念转变和转化的不到位。
其中，我们无要关注因材施教。因材施教是我国优秀的教育传统，是古代教育的宝贵遗产，是教育的一条重要原则，至今它不仅不落后，而且仍然很先进；不仅我们国家在研究，而且西方教育发达的国家都在试验。因材施教的实质是关注学生的不同特点和个性差异，开发每一个学生的优势潜能。这里自然提出了一个重要的话题：给学生适合的教育。所谓适合，指的是适合不同的学生，适合学生的基础，适合学生的需要，适合学生的发展方式。印度哲学家奥修有句名言：“当鞋合脚时，脚就忘了。”说的是一定要适合、要紧密、要和谐、要自然。中国也有关于脚和鞋的古语：“鞋子适合不适合，只有脚知道。”说的是适合教育一定要从学生出发，一定要以学生为主体。在某种程度上，适合的教育实行的可能是因材施教，而因材施教才可能让不同类型的人才脱颖而出。《规划纲要》提出，“建立学习困难学生的帮助机制”，“改进优异学生的培养方式”。这为深入实行因材施教。面向全体学生，培养拔尖创新人才开辟了新的路径。
当前影响素质教育实施的，仍然是学生课业负担过重，评价制度和方法未能有根本性改变，《规划纲要》应在这两个方面提出更积极更扎实更有效的政策和措施，为实施素质教育创造更好的环境和条件。
《规划纲要》十分鲜明地提出了教育改革发展的战略主题：坚持以人为本，推进素质教育。这是一个重大的决策，将对今后教育改革发展产生重大影响。我们必须认真研究，为今后贯彻作好准备。
第一，要深入领会这一战略主题的战略意义。
素质教育我们已耳熟能详，它已经成为中小学使用频率最高的词语之一，几近成了校园里流行的话语；对素质教育的现实意义与未来影响，我们也已有了很多很好的认识与实践；同时，事实证明，素质教育改变了陈旧的传统观念，引起了一系列的教育教学改革，尤其是影响着学校的管理行为和教育行为，促进了学生素质的提高和个性发展。这些进展都是十分可喜的。但是，必须指出，在素质教育的推进中，还存在不少的障碍、困难和困惑，尤其是前几年，在较长的一段时间内，素质教育受到了以升学为唯一目标的应试教育的极大冲击，课程改革遭受到从未有过的挑战，学校的评价面临着许多尴尬，学生的身心健康受到伤害。省教育厅在调查研究的基础上，针对应试教育的干扰，旗帜鲜明地作出决定，从规范办学行为人手，坚定地推进素质教育，扭转了学校发展和教育教学改革的困境。受到教师、学生和全社会的充分肯定和高度赞扬。正在我们思考素质教育如何深入实施的关键时刻，《规划纲要》把教育改革发展的战略主题定位在推进素质教育上，这就把素质教育提升到战略地位，凸显了素质教育深刻而又深远的战略意义，明确了今后素质教育的方向，增强了推进素质教育的信心，也使我们进一步感受到时代的要求和所肩负的时代使命。这样的定位非常重要。
战略主题具有深层的意蕴。其一，战略主题紧紧围绕着教育目标展开，又为教育目标的实现服务。无论是实现更高水平的普及教育还是构建体系完备的终身教育。无论是形成惠及全民的公平教育还是提供更加丰富的优质教育，都要以素质教育为主题，素质教育实施得如何也将在不同程度上影响着这些目标的达成。其二，战略主题规定了今后教育改革发展任务的中心与重点。今后十年，从学前教育到高中阶段教育，从基础教育到高等教育，从普通教育到职业教育，任务繁重。而这些教育都必须以素质教育为主题、为中心，不能淡化它，更不能偏离它。惟此，培养符合时代要求的、素质全面的人才的目标任务才能真正得以落实，各类教育的发展才更有方向感。其三，战略主题有丰富的内涵，在它的统领下还有许多具体的主题。《规划纲要》围绕着战略主题，提出了三个十分重要的主题：坚持德育为先，坚持能力为本，坚持全面发展。这三个“坚持”，既是实现战略主题的目标和要求，又是实现战略主题的方向和原则，还是实现战略主题的重点内容和基本路径。因此，坚定不移地推进素质教育这一教育改革发展的战略主题，是一项育人的整体工程，是新世纪教育改革发展的重头文章。
第二，要准确把握战略主题统领下的人才素质要求。
素质教育说到底是关于培养人的问题，其前提是以人为本，其“核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题”。教育是对未来的一种定义，因为，教育是面向未来的，是为了未来的；教育为未来培养了什么样素质的人，就会创造什么样的未来，就会有什么样的未来。正因为此，素质教育的确是战略主题，充满着战略意义。
对学生的素质要求，《规划纲要》在坚持面向全体学生、促进学生全面发展的前提下，提出了三个重点：服务国家人民的社会责任感、用于探索的创新精神、善于解决问题的实践能力。值得注意的是，与以往的要求相比，此次在表述上发生了变化。一是把“提高学生服务国家人民的社会责任感”凸现出来。这一要求具有极强的针对性，更体现了社会发展的时代要求。中国青少年研究中心的调查显示，当今青少年具有三个显著特点：文化水平普遍较高，视野普遍开阔，民主和自我意识普遍较强。此外，国家经济的发展速度，以及国际地位的跃升，让他们有了强烈的自豪感。我们不能说，青少年的社会责任感就一定比上一代人差，但是，也必须清醒地看到，在核心价值观的构建方面，还是存在不少亟待研究的问题。当今青少年服务国家人民的社会责任感如何，将影响着青少年的发展，也将影响着中华民族的复兴和现代化进程。为此，以增强社会责任感为重点，以核心价值观引领学生自我超越是十分重要的任务。
二是进一步坚持培养学生勇于探索的创新精神。“钱学森之问”实质是民族复兴之间，我们应当作出积极的应答。“钱学森之问”本身就是对当下教育的批判和质疑。不可否认，中国的基础教育有着优良的传统和独特的优势，但是对学生创新精神培养的漠视、学生创新精神的严重缺失，是一个不争的事实。可以说，创新素质是人的各项素质中最核心的部分，创新教育也应是素质教育的核心和重点，培养创新人才是建设人力资源强国必须确立的教育价值，是教育价值观念的重大变革。对中小学生而言，创新精神的重点是什么?从哪里开始突破?《规划纲要》明确指出：在学生的勇于探索。探索是创新精神的具体体现，创新应从勇于探索开始。由此，必须爱护和激发学生的好奇心、想象力，鼓励学生改变学习方‘式。经历尝试、探索的过程。显然，“勇于探索”倡导的是精神，是态度和过程，而非结果。这样的规定，符合基础教育的性质、任务和特点，也符合中小学生的学习规律。
三是培养学生善于解决问题的实践能力。实践能力的重要性不言而喻。从重视书本知识传授到重视实践能力培养，这是教育价值观的又一重大转变，是教育的重大转型。理论和实践一再告诉我们，知识在实践中运用才是活的。知识才可能转换为能力和智慧。而实践能力培养应当渗透在课程开发与实施中。因此，新一轮基础教育改革设置了“综合实践活动”课程，语文、数学等学科的课程标准也强调了学科的综合学习活动，倡导动脑又动手，鼓励学生在实践中发现问题，运用知识分析问题、研究问题、解决问题。但事实是，课程改革的这些要求还没有得到很好的落实，综合实践活动几乎被边缘化，解决问题的实践能力仍是纸上谈兵，仍悬置在半空中。所以，无论是社会责任感的培养，还是创新精神、实践能力的提高。都要与课程改革同步进行。当然还必须通过丰富多彩的课外活动来推动。
第三，要深入实验、积极探索创新人才培养模式。
推动素质教育，落实教育改革发展的战略主题，培养素质优良的人才，观念的改变、目标的明确、重点的把握固然重要，但假若不与人才培养模式改革联系起来，创新人才的培养仍然无法得以落实。为此，《规划纲要》在“体制改革”部分，首先提出人才培养体制改革。要“探索多种培养方式，形成各类人才辈出、拔尖创新人才不断涌现的局面”。紧接着，提出了教育教学必须“注重学思结合”、“注重行知统一”、“注重因材施教”。这三“注重”，揭示了创新人才培养模式的关键和重点。尽管这些话语我们都非常熟悉，常挂嘴边，甚至烂熟于心，似乎没有什么新意，不是什么突破之举。但是，最熟悉的未必是最理解的，最普通的未必是做得最好的。仔细分析一下，这三个“注重”的确点击了创新人才培养和成长的关键，真正理解和落实了就有可能突破。当下素质教育的推进，问题恰恰是理念转变和转化的不到位。
其中，我们无要关注因材施教。因材施教是我国优秀的教育传统，是古代教育的宝贵遗产，是教育的一条重要原则，至今它不仅不落后，而且仍然很先进；不仅我们国家在研究，而且西方教育发达的国家都在试验。因材施教的实质是关注学生的不同特点和个性差异，开发每一个学生的优势潜能。这里自然提出了一个重要的话题：给学生适合的教育。所谓适合，指的是适合不同的学生，适合学生的基础，适合学生的需要，适合学生的发展方式。印度哲学家奥修有句名言：“当鞋合脚时，脚就忘了。”说的是一定要适合、要紧密、要和谐、要自然。中国也有关于脚和鞋的古语：“鞋子适合不适合，只有脚知道。”说的是适合教育一定要从学生出发，一定要以学生为主体。在某种程度上，适合的教育实行的可能是因材施教，而因材施教才可能让不同类型的人才脱颖而出。《规划纲要》提出，“建立学习困难学生的帮助机制”，“改进优异学生的培养方式”。这为深入实行因材施教。面向全体学生，培养拔尖创新人才开辟了新的路径。
当前影响素质教育实施的，仍然是学生课业负担过重，评价制度和方法未能有根本性改变，《规划纲要》应在这两个方面提出更积极更扎实更有效的政策和措施，为实施素质教育创造更好的环境和条件。