论文部分内容阅读
摘要：随着农民购机用机的积极性不断高涨，农机的保有量也不断提高，农机安全生产对保证农业机械化健康快速发展的作用就越来越显得重要。当前农机安全生产存在着一定的问题，亟待有关部门加以解决。
关键词：农机；安全生产；对策
中图分类号：S232.4 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-07-0163-1
近年来，由于国家加大了“三农”投入，农业机械化迅猛发展，农机保有量逐年上升。同时，随着农机具使用的增加和机具老化，农机事故也进入了高发期。农机安全生产工作是农机化发展的重要组成部分，做好农机安全生产工作，对全面建设小康社会、促进农业农村经济又好又快发展具有重要意义。
1 农机安全生产存在的问题
1.1 无证驾驶等违法现象严重
近几年来，由于受农机购置补贴等一系列惠农强农政策的影响，农民购机用机的积极性高涨，农机保有量较之前有很大程度的提高。但很大一部分农机驾驶员对考取驾驶证、机车年检、证件年审等规定有抵触情绪，认为执行这些规定耗费时间和金钱，造成有部分农机驾驶员长期无证驾驶。同时，也有部分驾驶员认为自家买的农机只是在农田、村里村外的小区域活动和作业，不需要接受系统学习，从而没有考取驾驶证。这部分驾驶员由于没有接受过正规的驾驶和使用技能培训，全靠他人教授和自学，给农机生产造成了巨大的安全隐患。
1.2 农机安全监理工作力度不够
一方面，部分地区的农机监理机构体系不健全，乡镇、村一级缺乏农机监理机构和工作人员，设立了农机监理机构的也存在工作人员不足、业务水平低、缺少监理装备等问题，无法承担起辖区内的农机监理工作。另一方面，农机作业具有分散、独立、农机分布广的特点，农机监理机构难以全方位地完成田检路查工作，导致农机监理工作力度不够，影响农机安全生产。
1.3 农机驾驶员安全意识差，技术水平低
从农机事故发生的情况分析，出现多名人员伤亡的重大农机事故往往集中于违法载人现象。部分农村地区经济条件差，路况不好，交通工具欠缺，拖拉机往往成为当地的主要运输工具。加之农机驾驶员和乘坐者的安全意识差，一旦发生事故极易引起人员伤亡，成为农机安全生产的重大隐患。
此外，农机驾驶员的技術水平也有待于进一步提高。农机驾驶员的培训任务一般由农机驾校完成，部分培训学校办学不严，师资力量和物质水平低，导致培训课程安排不合理，重理论轻实践，对法律法规和安全意识教育不重视，这些都是农机驾驶员技术水平低的原因。
1.4 农机执法人员权责范围有限
《道路交通安全法》明确规定农机部门只承担对上路拖拉机审查登记、牌证核发、年度检验及操作人员的考证，而将拖拉机的道路检查权、违章处罚权、事故处理权交给了公安交警部门，农机管理人员无上路检查权和违章处罚权，对纠正黑车非驾及逾期不检审等违法违规行为缺乏有效的管理手段。
2 发展对策和措施
2.1 安全教育宣传
宣传教育是提高农机手安全意识、预防农机事故的重要手段。“安全第一、预防为主”是党和政府关于安全生产工作的基本方针，农机安全生产工作是国家安全生产工作的重要组成部分。如通过电视、广播、报纸等媒体和宣传车、宣传栏等形式，对广大农村群众进行农机安全生产法律法规与知识的普及宣教；利用电话、短信、宣传资料等手段不断提醒农机驾驶操作人员，不忘安全责任；通过举办送教下乡等多种形式的培训班，提高机手素质。宣传安全生产应急科普知识，让“安全发展”的科学理念深入人心。
2.2 完善农机安全体系
完善农机监理体系，着力打造高素质的县级农机安全监理队伍。要调整和充实农机监理人员，进一步优化人员结构，加强在岗人员的学习培训，努力提高业务素质和政策水平；要切实维护好农机监理人员的合法权益，进一步调动其工作积极性，打造出一支高素质的监理队伍。逐步设立村级农机安全员。农机安全员主要负责本村农机安全信息传递，法规政策和安全知识宣传。农机安全员可由村两委中业务素质高的成员兼任，或择优聘请农机专业合作组织成员、农机大户担任。
2.3 加大隐患排查力度
农机监理工作必须深入到乡村道路、田间场院，进村入户对无牌、无行驶证、无驾驶证的三无车辆和人员进行彻底清查，坚决取缔拼装的拖拉机和已报废的车辆行驶，严格查处违章载人、超速、超载、酒后驾驶、疲劳驾驶、不参加年度安全技术检验等违章行为。协调力度组织行政执法督查组，深入基层进行农机工作执法督查，深化农机安全生产大检查活动，加强拖拉机等农用机械的管理力度。突出拖拉机违法行为治理、农机维修站点无证经营清理、农机作业服务组织安全责任落实以及违规培训、违规发牌发证、伪造变造牌证行为治理等重点，加强对重点地区、重点单位、重要场所和重要环节的管理和监控。
2.4 严格执行上户考试规定
农机注册登记、驾驶员考试是农机安全生产源头管理的一个重要关卡，必须强化对农机和驾驶员的管理工作。严格牌证管理制度，严禁为非法拼装、改装的拖拉机办理入户登记手续。加强驾驶员管理工作，农机监理部门严格驾驶员考试制度，加强对驾驶员遵章守法的安全教育，严把驾驶员年审关，对条件不适合驾驶的驾驶员要依法予以注销驾驶证；强化驾驶员培训工作，对培训校的监管力度要加大，努力提高驾驶员驾驶技术水平，为农机安全生产奠定坚实的基础。
参考文献
[1] 梁大智.吕梁市农机安全生产存在的问题及对策.当代农机,2009,11.
[2] 孙玉芬.对农机安全生产问题的探索.科技致富向导,2010,08.
[3] 刘敏.加大农机安全监管力度确保农机安全生产.华章,2011,08.
作者简介：韩建智（1956-），男，大专学历，辽源市龙山区农机管理总站工程师。
关键词：农机；安全生产；对策
中图分类号：S232.4 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-07-0163-1
近年来，由于国家加大了“三农”投入，农业机械化迅猛发展，农机保有量逐年上升。同时，随着农机具使用的增加和机具老化，农机事故也进入了高发期。农机安全生产工作是农机化发展的重要组成部分，做好农机安全生产工作，对全面建设小康社会、促进农业农村经济又好又快发展具有重要意义。
1 农机安全生产存在的问题
1.1 无证驾驶等违法现象严重
近几年来，由于受农机购置补贴等一系列惠农强农政策的影响，农民购机用机的积极性高涨，农机保有量较之前有很大程度的提高。但很大一部分农机驾驶员对考取驾驶证、机车年检、证件年审等规定有抵触情绪，认为执行这些规定耗费时间和金钱，造成有部分农机驾驶员长期无证驾驶。同时，也有部分驾驶员认为自家买的农机只是在农田、村里村外的小区域活动和作业，不需要接受系统学习，从而没有考取驾驶证。这部分驾驶员由于没有接受过正规的驾驶和使用技能培训，全靠他人教授和自学，给农机生产造成了巨大的安全隐患。
1.2 农机安全监理工作力度不够
一方面，部分地区的农机监理机构体系不健全，乡镇、村一级缺乏农机监理机构和工作人员，设立了农机监理机构的也存在工作人员不足、业务水平低、缺少监理装备等问题，无法承担起辖区内的农机监理工作。另一方面，农机作业具有分散、独立、农机分布广的特点，农机监理机构难以全方位地完成田检路查工作，导致农机监理工作力度不够，影响农机安全生产。
1.3 农机驾驶员安全意识差，技术水平低
从农机事故发生的情况分析，出现多名人员伤亡的重大农机事故往往集中于违法载人现象。部分农村地区经济条件差，路况不好，交通工具欠缺，拖拉机往往成为当地的主要运输工具。加之农机驾驶员和乘坐者的安全意识差，一旦发生事故极易引起人员伤亡，成为农机安全生产的重大隐患。
此外，农机驾驶员的技術水平也有待于进一步提高。农机驾驶员的培训任务一般由农机驾校完成，部分培训学校办学不严，师资力量和物质水平低，导致培训课程安排不合理，重理论轻实践，对法律法规和安全意识教育不重视，这些都是农机驾驶员技术水平低的原因。
1.4 农机执法人员权责范围有限
《道路交通安全法》明确规定农机部门只承担对上路拖拉机审查登记、牌证核发、年度检验及操作人员的考证，而将拖拉机的道路检查权、违章处罚权、事故处理权交给了公安交警部门，农机管理人员无上路检查权和违章处罚权，对纠正黑车非驾及逾期不检审等违法违规行为缺乏有效的管理手段。
2 发展对策和措施
2.1 安全教育宣传
宣传教育是提高农机手安全意识、预防农机事故的重要手段。“安全第一、预防为主”是党和政府关于安全生产工作的基本方针，农机安全生产工作是国家安全生产工作的重要组成部分。如通过电视、广播、报纸等媒体和宣传车、宣传栏等形式，对广大农村群众进行农机安全生产法律法规与知识的普及宣教；利用电话、短信、宣传资料等手段不断提醒农机驾驶操作人员，不忘安全责任；通过举办送教下乡等多种形式的培训班，提高机手素质。宣传安全生产应急科普知识，让“安全发展”的科学理念深入人心。
2.2 完善农机安全体系
完善农机监理体系，着力打造高素质的县级农机安全监理队伍。要调整和充实农机监理人员，进一步优化人员结构，加强在岗人员的学习培训，努力提高业务素质和政策水平；要切实维护好农机监理人员的合法权益，进一步调动其工作积极性，打造出一支高素质的监理队伍。逐步设立村级农机安全员。农机安全员主要负责本村农机安全信息传递，法规政策和安全知识宣传。农机安全员可由村两委中业务素质高的成员兼任，或择优聘请农机专业合作组织成员、农机大户担任。
2.3 加大隐患排查力度
农机监理工作必须深入到乡村道路、田间场院，进村入户对无牌、无行驶证、无驾驶证的三无车辆和人员进行彻底清查，坚决取缔拼装的拖拉机和已报废的车辆行驶，严格查处违章载人、超速、超载、酒后驾驶、疲劳驾驶、不参加年度安全技术检验等违章行为。协调力度组织行政执法督查组，深入基层进行农机工作执法督查，深化农机安全生产大检查活动，加强拖拉机等农用机械的管理力度。突出拖拉机违法行为治理、农机维修站点无证经营清理、农机作业服务组织安全责任落实以及违规培训、违规发牌发证、伪造变造牌证行为治理等重点，加强对重点地区、重点单位、重要场所和重要环节的管理和监控。
2.4 严格执行上户考试规定
农机注册登记、驾驶员考试是农机安全生产源头管理的一个重要关卡，必须强化对农机和驾驶员的管理工作。严格牌证管理制度，严禁为非法拼装、改装的拖拉机办理入户登记手续。加强驾驶员管理工作，农机监理部门严格驾驶员考试制度，加强对驾驶员遵章守法的安全教育，严把驾驶员年审关，对条件不适合驾驶的驾驶员要依法予以注销驾驶证；强化驾驶员培训工作，对培训校的监管力度要加大，努力提高驾驶员驾驶技术水平，为农机安全生产奠定坚实的基础。
参考文献
[1] 梁大智.吕梁市农机安全生产存在的问题及对策.当代农机,2009,11.
[2] 孙玉芬.对农机安全生产问题的探索.科技致富向导,2010,08.
[3] 刘敏.加大农机安全监管力度确保农机安全生产.华章,2011,08.
作者简介：韩建智（1956-），男，大专学历，辽源市龙山区农机管理总站工程师。