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摘 要：阐述工程量清单计价方式的主要特点，着重介绍在工程量清单计价模式下招投标阶段、施工阶段、竣工阶段的工程造价控制方法。
关键词：造价控制 工程量清单 招标文件 施工合同 施工 竣工
一、引言
在市场经济条件下，实行工程量清单计价是工程造价深化改革的产物，也是适应促进建设市场有序竞争和企业健康发展的需要，有利于我国工程造价管理部门政府职能的转变。推行工程量清单计价方法是工程造价方法改革的一项具体措施，体现了“政府宏观调控，企业自主报价，市场竞争形成价格”的改革思路。在新的计价方式下如何有效在各个阶段进行工程造价控制，是值得我们深入研究、探讨的问题。
二、工程量清单计价的主要特点
1.提供一个平等的竞争条件
采用施工图预算来投标报价，由于设计图纸的缺陷，不同施工企业的人员理解不一，计算出的工程量也不同，报价就更相去甚远，也容易产生纠纷。而工程量清单报价就为投标者提供了一个平等的条件，相同的工程量，由企业根据自身的实力来填不同一单价。投标人的这种自主报价，使得企业的优势体现现投标报价中，可在一定程度上规范建筑市场秩序，确保工程质量。
2.量价分离，有利于风险合理分担
工程量清单计价所体现的“量由招标人提出，价由投标人报”的特点，不仅反映了“量价分离”的真实面目，而且有利于实现工程风险的合理分担。投标人只对自己所报的单价负责，而工程量变化的风险由业主承担，这种格局符合合理分担与责权利关系对等的一般原则。
3.利于业主对投资的控制
采用现在的施工图预算形式，业主对因设计变更、工程量的增减所引起的工程造价变化不敏感，往往等到竣工结算时才知道为些变更对项目投资的影响有多大，但此时常常是为时已晚，而采用工程量清单报价的方式则可对投资变化一目了然，在欲进行设计变更时，能马上知道它对工程造价的影响，业主就能根据投资情况来决定是否变更或进行方案比较，以决定最恰当的处理方法。
三、招投标阶段如何控制工程造价
1.重视招标文件的编制工作
招标文件是工程建设的发包人以法定方式吸引承包商参加竞争，择优选取施工单位的书面文件，也是招投标活动中最重要的法律文件。招标文件中规定的各项标准和交易条件直接影响到投标价格，投标价格高低决定着招标是否本着最节约的原则进行，招标文件（招标答疑、工程量清单）的编制必须做到周全、准确、详细，而且条款之间应互相衔接，避免出现矛盾。因此，招标人应根据招标工程项目的特点和需要编制招标文件，使招标达到最佳效果。
2.工程量清单的开列
工程量清单是招标文件必不可少的组成部分，应由具有编制招标文件能力的招标人或委托具有相应资质的中介机构按照国家标准《 建设工程工程量清单计价规范》、各省市、自治区建设行政主管部门颁发的建设工程消耗量定额、费用计算规则、设计图纸进行编制。是造价控制的核心，直接关系到业主能否获得最合理的工程造价。清单要计算准确，做到“不漏项，不错算”。为保证清单的准确性，首先要组织技术力量对施工图进行审核，针对施工图中可能存在影响计价的问题进行充分讨论，并予以明确。其次，要选择业务能力过硬的中介机构编制工程量清单。再次，邀请专家和施工图设计人员，对工程量清单进行审核。通过这三道把关，我们可以将清单的失误、漏项等可能性降到最低。因此，准确的工程量清单对控制工程造价有着十分重要意义。
3.评审投标报价的合理性
投标单位通常会采用不平衡报价的策略，将工程量变化较小的项目的单价降低，将工程量变化较大的项目单价增加，以达到在竣工结算时追加工程款的目的，或者是提高施工早期清单项目的单价，降低后期清单的项目单价，以达到提早收回成本的目的。业主应在评标、定标过程中，参照国际惯例建立清单报价澄清制度，给投标商一个解释澄清的机会。 解释澄清主要放在方案与报价上，要求投标人就价格异常的单价提供分析和说明，对先进工艺，要让投标者阐述见解，工程报价要通过澄清，消除不合理成份。要克服只看单价不看工作内容和施工技术方案的缺点。保证评标合理、公正，以最终实现合理低价中标
四、施工阶段如何控制工程造价
施工阶段是招投标工作的延伸、是施工合同实施的具体化、是建设资金投入最多从而构成工程实体即建筑产品形成的阶段。特别是注意增减工程量的签证工作，明确工程量的计价范围。
1.重视监理工程师执业能力及职责
监理工程师是指本工程发包人指定的履行本合同的代表。目前我省招投标的工程基本上都实行了监理制， 但很多发包人未将管理合同的全部职责委托给监理单位， 如工程价款的确定等职责仍由自己负责，尤其涉及的经济签证。这就迫切需要監理工程师必须具备一定的工程造价专业知识， 熟悉、掌握工程量清单计价和定额计价的所有规定， 保证经济签证的合理。 监理工程师应加强自身的职业道德行为， 客观、公正， 尽职尽责、不能有伪造、作假等行为，廉洁自律、不能利用职务之便谋取其他不正当的利益。
2.重视施工合同管理，减少工程索赔
施工合同是工程建设的主要合同，是工程建设质量控制、进度控制、工程造价控制的主要依据。市场经济条件下，建设市场主体之间相互的权利、义务关系主要是通过合同确立的。因此，厂发包人对施工合同的管理就显得尤为重要，承包人必须具备依法取得相应的资质等级并持有营业执照。在工程实施过程中，施工管理人员与造价人员要经常沟通，明确现场签证的范围，了解哪些项目是合同内的，哪些工作内空已在投标单价中包含等，对工程变更、现场签证应严格控制，避免不合理的现场签证发生，减少工程索赔。
3.加强管理措施有效控制工程造价
严格控制管理费用支出， 对设备、大宗材料按规定或约定发包人可直接提供， 其材料应根据工序及施工进度安排进料计划，降低存储成本，并加强对其管理、合理堆放、 尽量减少搬运及损耗，以达到节约造价的目的。
五、竣工阶段如何控制工程造价
竣工阶段是工程造价控制的最后阶段，业主的工程造价人员应根据施工合同、竣工图纸，设计变更和现场签证等文件，对工程项目的造价进行核定。在竣工结算时，应重点查验的依据主要有：设计单位修改或变更设计的通知单；建设单位有关工程的变更、追加、削减和修改的通知单；施工单位、设计单位、建设单位会签的图纸会审记录；隐蔽工程检查验收证书；工程现场签证单；工程量清单及中标人的报价等。以施工合同约定进行工程价款结算，合同未作约定或约定不明的，应按照国家有关法律、法规和规章制度；按照国务院建设行政主管部门、省建设行政主管部门颁布的工程造价计价标准、工程造价计价办法以及发承包人认可的有效文件。使审核后的工程造价体现真实、合理。
六、结语
综上所述，工程项目造价控制是一个动态的控制过程，在工程量清单计价的条件下，对造价管理工作者提出了更高的要求，必须在施工建设的各个阶段合理确定工程项目的造价目标，采取切实可行的工程造价控制方法和手段，使工程造价得到有效合理的控制。
参考文献
[1]柯洪 工程造价计价与控制 [ M]. 北京： 中国计划出版社，2009 .
[2]孙林 浅议加强工程量清单计价的造价管理[J].安徽建筑，2005（2）：106-107
[3] 王静双 论工程量请单计价方式下工程造价控[J].建筑管理现代化，2006（3）：45-47.
作者简介：王洪亮（1974-），男，辽宁辽阳市人，工程师，硕士，主要从事工程造价管理研究。
关键词：造价控制 工程量清单 招标文件 施工合同 施工 竣工
一、引言
在市场经济条件下，实行工程量清单计价是工程造价深化改革的产物，也是适应促进建设市场有序竞争和企业健康发展的需要，有利于我国工程造价管理部门政府职能的转变。推行工程量清单计价方法是工程造价方法改革的一项具体措施，体现了“政府宏观调控，企业自主报价，市场竞争形成价格”的改革思路。在新的计价方式下如何有效在各个阶段进行工程造价控制，是值得我们深入研究、探讨的问题。
二、工程量清单计价的主要特点
1.提供一个平等的竞争条件
采用施工图预算来投标报价，由于设计图纸的缺陷，不同施工企业的人员理解不一，计算出的工程量也不同，报价就更相去甚远，也容易产生纠纷。而工程量清单报价就为投标者提供了一个平等的条件，相同的工程量，由企业根据自身的实力来填不同一单价。投标人的这种自主报价，使得企业的优势体现现投标报价中，可在一定程度上规范建筑市场秩序，确保工程质量。
2.量价分离，有利于风险合理分担
工程量清单计价所体现的“量由招标人提出，价由投标人报”的特点，不仅反映了“量价分离”的真实面目，而且有利于实现工程风险的合理分担。投标人只对自己所报的单价负责，而工程量变化的风险由业主承担，这种格局符合合理分担与责权利关系对等的一般原则。
3.利于业主对投资的控制
采用现在的施工图预算形式，业主对因设计变更、工程量的增减所引起的工程造价变化不敏感，往往等到竣工结算时才知道为些变更对项目投资的影响有多大，但此时常常是为时已晚，而采用工程量清单报价的方式则可对投资变化一目了然，在欲进行设计变更时，能马上知道它对工程造价的影响，业主就能根据投资情况来决定是否变更或进行方案比较，以决定最恰当的处理方法。
三、招投标阶段如何控制工程造价
1.重视招标文件的编制工作
招标文件是工程建设的发包人以法定方式吸引承包商参加竞争，择优选取施工单位的书面文件，也是招投标活动中最重要的法律文件。招标文件中规定的各项标准和交易条件直接影响到投标价格，投标价格高低决定着招标是否本着最节约的原则进行，招标文件（招标答疑、工程量清单）的编制必须做到周全、准确、详细，而且条款之间应互相衔接，避免出现矛盾。因此，招标人应根据招标工程项目的特点和需要编制招标文件，使招标达到最佳效果。
2.工程量清单的开列
工程量清单是招标文件必不可少的组成部分，应由具有编制招标文件能力的招标人或委托具有相应资质的中介机构按照国家标准《 建设工程工程量清单计价规范》、各省市、自治区建设行政主管部门颁发的建设工程消耗量定额、费用计算规则、设计图纸进行编制。是造价控制的核心，直接关系到业主能否获得最合理的工程造价。清单要计算准确，做到“不漏项，不错算”。为保证清单的准确性，首先要组织技术力量对施工图进行审核，针对施工图中可能存在影响计价的问题进行充分讨论，并予以明确。其次，要选择业务能力过硬的中介机构编制工程量清单。再次，邀请专家和施工图设计人员，对工程量清单进行审核。通过这三道把关，我们可以将清单的失误、漏项等可能性降到最低。因此，准确的工程量清单对控制工程造价有着十分重要意义。
3.评审投标报价的合理性
投标单位通常会采用不平衡报价的策略，将工程量变化较小的项目的单价降低，将工程量变化较大的项目单价增加，以达到在竣工结算时追加工程款的目的，或者是提高施工早期清单项目的单价，降低后期清单的项目单价，以达到提早收回成本的目的。业主应在评标、定标过程中，参照国际惯例建立清单报价澄清制度，给投标商一个解释澄清的机会。 解释澄清主要放在方案与报价上，要求投标人就价格异常的单价提供分析和说明，对先进工艺，要让投标者阐述见解，工程报价要通过澄清，消除不合理成份。要克服只看单价不看工作内容和施工技术方案的缺点。保证评标合理、公正，以最终实现合理低价中标
四、施工阶段如何控制工程造价
施工阶段是招投标工作的延伸、是施工合同实施的具体化、是建设资金投入最多从而构成工程实体即建筑产品形成的阶段。特别是注意增减工程量的签证工作，明确工程量的计价范围。
1.重视监理工程师执业能力及职责
监理工程师是指本工程发包人指定的履行本合同的代表。目前我省招投标的工程基本上都实行了监理制， 但很多发包人未将管理合同的全部职责委托给监理单位， 如工程价款的确定等职责仍由自己负责，尤其涉及的经济签证。这就迫切需要監理工程师必须具备一定的工程造价专业知识， 熟悉、掌握工程量清单计价和定额计价的所有规定， 保证经济签证的合理。 监理工程师应加强自身的职业道德行为， 客观、公正， 尽职尽责、不能有伪造、作假等行为，廉洁自律、不能利用职务之便谋取其他不正当的利益。
2.重视施工合同管理，减少工程索赔
施工合同是工程建设的主要合同，是工程建设质量控制、进度控制、工程造价控制的主要依据。市场经济条件下，建设市场主体之间相互的权利、义务关系主要是通过合同确立的。因此，厂发包人对施工合同的管理就显得尤为重要，承包人必须具备依法取得相应的资质等级并持有营业执照。在工程实施过程中，施工管理人员与造价人员要经常沟通，明确现场签证的范围，了解哪些项目是合同内的，哪些工作内空已在投标单价中包含等，对工程变更、现场签证应严格控制，避免不合理的现场签证发生，减少工程索赔。
3.加强管理措施有效控制工程造价
严格控制管理费用支出， 对设备、大宗材料按规定或约定发包人可直接提供， 其材料应根据工序及施工进度安排进料计划，降低存储成本，并加强对其管理、合理堆放、 尽量减少搬运及损耗，以达到节约造价的目的。
五、竣工阶段如何控制工程造价
竣工阶段是工程造价控制的最后阶段，业主的工程造价人员应根据施工合同、竣工图纸，设计变更和现场签证等文件，对工程项目的造价进行核定。在竣工结算时，应重点查验的依据主要有：设计单位修改或变更设计的通知单；建设单位有关工程的变更、追加、削减和修改的通知单；施工单位、设计单位、建设单位会签的图纸会审记录；隐蔽工程检查验收证书；工程现场签证单；工程量清单及中标人的报价等。以施工合同约定进行工程价款结算，合同未作约定或约定不明的，应按照国家有关法律、法规和规章制度；按照国务院建设行政主管部门、省建设行政主管部门颁布的工程造价计价标准、工程造价计价办法以及发承包人认可的有效文件。使审核后的工程造价体现真实、合理。
六、结语
综上所述，工程项目造价控制是一个动态的控制过程，在工程量清单计价的条件下，对造价管理工作者提出了更高的要求，必须在施工建设的各个阶段合理确定工程项目的造价目标，采取切实可行的工程造价控制方法和手段，使工程造价得到有效合理的控制。
参考文献
[1]柯洪 工程造价计价与控制 [ M]. 北京： 中国计划出版社，2009 .
[2]孙林 浅议加强工程量清单计价的造价管理[J].安徽建筑，2005（2）：106-107
[3] 王静双 论工程量请单计价方式下工程造价控[J].建筑管理现代化，2006（3）：45-47.
作者简介：王洪亮（1974-），男，辽宁辽阳市人，工程师，硕士，主要从事工程造价管理研究。