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一、建立现代企业制度过去铁路运输生产管理主动权很小，运输计划、技术作业计划均听命于铁道部，指示层层下达，耗时过多，影响了铁路局运输生产的能动性。因此，改革必须从最根本的管理模式着手，建立现代企业制度，实现产权清晰，权责明确，政企分开。1999年，铁路企业实行全行业各系统的资产经营责任制，打破了以往浅层次的改革，由上级行政管理改为由投资者与经营者共同运用经济手段和法律手段来管理；由过去的生产经营管理转为资产经营管理，从直接组织生产经营转为间接调控、临督、协调、享受资产回报，实现真正意义上的政企分开。良好的企