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摘 要 提升政府的信息能力能够较好地提高政府办公效率，改善服务质量。本文从政府信息能力的内涵及构成（即政府信息资源管理、政府信息应用、服务及革新能力）入手，提出电子政务与政府信息能力提升之间的关系，通过分析我国目前政府信息能力存在问题，提出了在电子政务的环境下，提升政府信息能力的措施。
关键词 电子政务 政府信息能力 政府信息资源
中图分类号： TP393 文献标识码：A
自上世纪以来，伴随着社会生产力突飞猛进的发展，信息技术也在不断地向前发展，而提高社会信息化水平，将有助于增强一个国家综合实力。在信息技术的冲击下，众多国家对政府的各种功能进行了全面的调整，以满足社会信息化环境下的政府治理的需求。
在电子政务环境下，政府是政府信息资源的最大拥有者，也是最大的政府信息生产者，使用者和发布者。政府能否高效地管理和应用信息资源，是能否正确、高效行使国家行政职能的重要环节。因此，在电子政务环境下，如何提升政府的信息能力，已成为人们关注的热点问题之一。
1 相关理论概述
电子政务作为电子信息技术与管理的有机结合，成为当代信息化的最重要的领域之一。所谓电子政务，就是应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。
2 电子政务与政府信息能力的关系
2.1 电子政务发展是提升政府能力的保障
政府信息能力提升与政府官员整体素质的提高是密不可分的，而电子政务发展对政府官员素质提出了更高的要求。这主要体现在以下几个方面。第一，电子政务的发展，给政府官员灌输了新型的政府管理理念和管理模式，促进了政府能力的提升。第二，电子政务的发展可以提高政府官员知识管理能力。第三、电子政务发展可以提高政府官员的科学决策能力。使公务员能在电子政务环境下，有效地利用各种信息技术手段，做出正确地决策。
2.2 电子政务为政府信息能力的提升，提供了一个崭新的环境
电子政务建设，从本质上来说就是工业时代的政府形态的再造，更确切地说，就是充分利用现有的信息技术改变传统的治理模式，建立一个更精干、更有效率和效能、更具服务精神的政府，从而促进政治、经济和社会的全面发展和进步。在电子政务环境下，政府的组织结构已由传统的金字塔式的权力结构转化为扁平式权力结构；与此同时，信息的传递方式也发生了巨大的变化，即实现了政府内部信息的水平和跨部门传递。这种组织结构与传递方式的改变加快了信息的传递速度，提高了政府各部门之间的协调、沟通的能力，为政府信息能力的提升提供一个崭新的环境。
3 在电子政务情况下，我国政府信息能力的现状分析
3.1 信息能力受到信息基础设施水平的影响
自上世纪末以来，国家对某些地区如福建等地的基础设施及重点工业项目投资的缩减，使得该地区的基础设施薄弱，处于全国中下游水平。除此之外，该地区安全设施欠缺，使得信息资源的数量和质量得不到足够的保障。因此，国家只有加大对基础设施的投资，完善基础设施，才能保证政府信息库的完整性，政府才能准确、及时地采集、传递所需信息。
3.2 政府信息资源的开发利用没有规划，导致政府信息能力欠缺
本世紀以来，国家十分重视数据库的建设，也取得了惊人的成绩，基本上满足了电子政务环境下政府信息资源管理的需求。如北京市信息资源网中，除2万个重点专题数据之外，还有1000个主题数据库20多万个共享数据； 江苏省开发的大型数据库（如国土资源、宏观信息等）也比较丰富实用，而且具有动态更新的特点。但由于缺乏统一协调，这些库分布比较松散，不同的政府部门、各部委、省级和市级的政府部门乃至一些中大型的企业都有一个独立的信息服务系统。，信息部门都利用自己的微薄的力量进行信息资源的开发，垄断信息资源的利用，从而造成系统封闭，引发信息“孤岛”现象，这就使得数据库的应用范围及市场流动性减小、市场流动性减小。有些数据库甚至因为拥有单位缺乏开发利用条件而成为“ 死库”。
与此同时，大多数政府机构都已能根据不同的需要，在电子政务的环境下，对信息资源进行分类和处理，并按照相关规定，建立专项数据库。如北京市建立了信息资源管理中心，其职责是：负责信息资源开发利用工作（如信息资源的规划、共享与整合等）；为政府机关和社会提供信息咨询服务。然而，政府信息资源开发和利用尚不充分，政府信息资源开发缺乏规划。主要体现在以下几个方面：（1）政府决策所需的信息开发并不完全；（2）信息库中并非能够找到所有的有用的信息；（3）数据库中存在许多垃圾信息；（4）政府信息资源采集重负率高、交叉现象严重、浪费巨大；（5）地区信息交流受阻现象，造成人为的信息短缺。这些情况将导致发展不平衡，信息能力严重不足。
4 政府信息能力不能完全支撑政府职能
信息能力不能完全支撑政府职能，主要表现在政府信息能力不能有效地支撑公共服务。我国政府已基本上实现了办公自动化，公务员能够较好地利用电子政务来对外公布信息和收集群众的反馈意见。例如福建省的“数字鼓楼”，能够促进政府与公众的相互交流，在技术上、操作层面上实现了与公众的互动交流。然而，由于各种原因，现有的电子政务平台仍然停留在过去的水平，即无法实现网上“一站式”办理。因而，从用户实际需求的角度来看，政府网站现有的公务服务供给量与服务方式与所需水平尚存在较大的差距，电子政务所提供的公共服务的项目仍有待进一步丰富。
5 提升政府信息能力的措施
5.1 加大对信息基础设施的投资
实质上，信息资源、信息系统与信息技术的建设可以狭义地理解为电子政务的建设。因此，从某种角度来说，电子政务建设就是政府信息能力建设。由此可见，政府信息能力的提升与信息资源、信息系统与信息技术的建设有着密不可分的关系。要想提升政府信息能力，必须大力发展政府信息技术，努力建设政府信息资源和政府信息系统。否则，政府的信息能力将无法得到有效发挥。因此，国家只有加大对信息基础设施建设的投资，促进信息资源、信息系统与信息技术的快速发展，才能从根本上提升政府的信息能力。
5.2 加强统一领导和统筹规划，强化政府信息资源的开发利用
信息资源的开发与有效利用直接关系到政府工作的成效，若政府开发、有效利用的信息资源越多，那么政府工作的效率就越大。近年来，国家虽然比较重视政府信息资源的开发和利用，也取得了一定的成效。但是，政府对于信息的管理仍然比较混乱，导致政府信息能力提升并不显著。为了更好地管理信息资源，确保政府所需信息资源的有效性和经济性。国家应该加强国家宏观调控，实施一体化管理，重点推进，分步实施，分工协作，以避免重复建设，造成资源的浪费。具体地来说，政府可设立专门领导机构负责全国的政府信息资源管理指导工作，坚持统筹规划、统一标准、条块协调、整合发展、互联互通、资源共享的原则，坚持以网络为基础，应用为重点，信息资源管理为核心。
5.3 有效发挥政府信息能力对政府职能的支撑作用
在电子政务环境下，政府信息能力最终将影响政府职能的发挥与政府执政水平的大小， 而政府的职能主要包括政经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。具体地说就是：（1）政府应通过制定和应用财政税收政策和货币政策，对整个国民经济运行进行间接的、宏观的调控，并努力实施市场监督职能，保证公平竞争和公平交易、维护企业合法权益。（2）政府应利用现有的信息技术实现对社会、企业和公民提供网上在线办事等公共服务。在互联网上全方位地向社会提供优质、规范、透明的服务，如：电子采购与招标服务、电子税务服务、电子证照办理服务、信息咨询服务等服务，政府为市民提供的教育培训服务、就业服务、电子医疗服务、社会保险网络服务、社区信息服务等。
参考文献
[1] 晓琳.论政府信息能力建设[J] .企业经济，2009（7）：5-8.
[2] 杨诚虎 .论电子政务与政府竞争力的关系[J].北京机械工业学院学报，2008（3）：59-64
[3] 张志南，李闽榕.海峡西岸经济区发展报告[M].北京 ：社会科学文献出版社，2008.
[4] 李章程.长三角地区电子政务建设之比较[J].苏南科技开发，2008（5）：35-39.
[5] 孙凌云：《国内外关于信息能力的研究概况》，《情报杂志》，2009（6）
关键词 电子政务 政府信息能力 政府信息资源
中图分类号： TP393 文献标识码：A
自上世纪以来，伴随着社会生产力突飞猛进的发展，信息技术也在不断地向前发展，而提高社会信息化水平，将有助于增强一个国家综合实力。在信息技术的冲击下，众多国家对政府的各种功能进行了全面的调整，以满足社会信息化环境下的政府治理的需求。
在电子政务环境下，政府是政府信息资源的最大拥有者，也是最大的政府信息生产者，使用者和发布者。政府能否高效地管理和应用信息资源，是能否正确、高效行使国家行政职能的重要环节。因此，在电子政务环境下，如何提升政府的信息能力，已成为人们关注的热点问题之一。
1 相关理论概述
电子政务作为电子信息技术与管理的有机结合，成为当代信息化的最重要的领域之一。所谓电子政务，就是应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。
2 电子政务与政府信息能力的关系
2.1 电子政务发展是提升政府能力的保障
政府信息能力提升与政府官员整体素质的提高是密不可分的，而电子政务发展对政府官员素质提出了更高的要求。这主要体现在以下几个方面。第一，电子政务的发展，给政府官员灌输了新型的政府管理理念和管理模式，促进了政府能力的提升。第二，电子政务的发展可以提高政府官员知识管理能力。第三、电子政务发展可以提高政府官员的科学决策能力。使公务员能在电子政务环境下，有效地利用各种信息技术手段，做出正确地决策。
2.2 电子政务为政府信息能力的提升，提供了一个崭新的环境
电子政务建设，从本质上来说就是工业时代的政府形态的再造，更确切地说，就是充分利用现有的信息技术改变传统的治理模式，建立一个更精干、更有效率和效能、更具服务精神的政府，从而促进政治、经济和社会的全面发展和进步。在电子政务环境下，政府的组织结构已由传统的金字塔式的权力结构转化为扁平式权力结构；与此同时，信息的传递方式也发生了巨大的变化，即实现了政府内部信息的水平和跨部门传递。这种组织结构与传递方式的改变加快了信息的传递速度，提高了政府各部门之间的协调、沟通的能力，为政府信息能力的提升提供一个崭新的环境。
3 在电子政务情况下，我国政府信息能力的现状分析
3.1 信息能力受到信息基础设施水平的影响
自上世纪末以来，国家对某些地区如福建等地的基础设施及重点工业项目投资的缩减，使得该地区的基础设施薄弱，处于全国中下游水平。除此之外，该地区安全设施欠缺，使得信息资源的数量和质量得不到足够的保障。因此，国家只有加大对基础设施的投资，完善基础设施，才能保证政府信息库的完整性，政府才能准确、及时地采集、传递所需信息。
3.2 政府信息资源的开发利用没有规划，导致政府信息能力欠缺
本世紀以来，国家十分重视数据库的建设，也取得了惊人的成绩，基本上满足了电子政务环境下政府信息资源管理的需求。如北京市信息资源网中，除2万个重点专题数据之外，还有1000个主题数据库20多万个共享数据； 江苏省开发的大型数据库（如国土资源、宏观信息等）也比较丰富实用，而且具有动态更新的特点。但由于缺乏统一协调，这些库分布比较松散，不同的政府部门、各部委、省级和市级的政府部门乃至一些中大型的企业都有一个独立的信息服务系统。，信息部门都利用自己的微薄的力量进行信息资源的开发，垄断信息资源的利用，从而造成系统封闭，引发信息“孤岛”现象，这就使得数据库的应用范围及市场流动性减小、市场流动性减小。有些数据库甚至因为拥有单位缺乏开发利用条件而成为“ 死库”。
与此同时，大多数政府机构都已能根据不同的需要，在电子政务的环境下，对信息资源进行分类和处理，并按照相关规定，建立专项数据库。如北京市建立了信息资源管理中心，其职责是：负责信息资源开发利用工作（如信息资源的规划、共享与整合等）；为政府机关和社会提供信息咨询服务。然而，政府信息资源开发和利用尚不充分，政府信息资源开发缺乏规划。主要体现在以下几个方面：（1）政府决策所需的信息开发并不完全；（2）信息库中并非能够找到所有的有用的信息；（3）数据库中存在许多垃圾信息；（4）政府信息资源采集重负率高、交叉现象严重、浪费巨大；（5）地区信息交流受阻现象，造成人为的信息短缺。这些情况将导致发展不平衡，信息能力严重不足。
4 政府信息能力不能完全支撑政府职能
信息能力不能完全支撑政府职能，主要表现在政府信息能力不能有效地支撑公共服务。我国政府已基本上实现了办公自动化，公务员能够较好地利用电子政务来对外公布信息和收集群众的反馈意见。例如福建省的“数字鼓楼”，能够促进政府与公众的相互交流，在技术上、操作层面上实现了与公众的互动交流。然而，由于各种原因，现有的电子政务平台仍然停留在过去的水平，即无法实现网上“一站式”办理。因而，从用户实际需求的角度来看，政府网站现有的公务服务供给量与服务方式与所需水平尚存在较大的差距，电子政务所提供的公共服务的项目仍有待进一步丰富。
5 提升政府信息能力的措施
5.1 加大对信息基础设施的投资
实质上，信息资源、信息系统与信息技术的建设可以狭义地理解为电子政务的建设。因此，从某种角度来说，电子政务建设就是政府信息能力建设。由此可见，政府信息能力的提升与信息资源、信息系统与信息技术的建设有着密不可分的关系。要想提升政府信息能力，必须大力发展政府信息技术，努力建设政府信息资源和政府信息系统。否则，政府的信息能力将无法得到有效发挥。因此，国家只有加大对信息基础设施建设的投资，促进信息资源、信息系统与信息技术的快速发展，才能从根本上提升政府的信息能力。
5.2 加强统一领导和统筹规划，强化政府信息资源的开发利用
信息资源的开发与有效利用直接关系到政府工作的成效，若政府开发、有效利用的信息资源越多，那么政府工作的效率就越大。近年来，国家虽然比较重视政府信息资源的开发和利用，也取得了一定的成效。但是，政府对于信息的管理仍然比较混乱，导致政府信息能力提升并不显著。为了更好地管理信息资源，确保政府所需信息资源的有效性和经济性。国家应该加强国家宏观调控，实施一体化管理，重点推进，分步实施，分工协作，以避免重复建设，造成资源的浪费。具体地来说，政府可设立专门领导机构负责全国的政府信息资源管理指导工作，坚持统筹规划、统一标准、条块协调、整合发展、互联互通、资源共享的原则，坚持以网络为基础，应用为重点，信息资源管理为核心。
5.3 有效发挥政府信息能力对政府职能的支撑作用
在电子政务环境下，政府信息能力最终将影响政府职能的发挥与政府执政水平的大小， 而政府的职能主要包括政经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。具体地说就是：（1）政府应通过制定和应用财政税收政策和货币政策，对整个国民经济运行进行间接的、宏观的调控，并努力实施市场监督职能，保证公平竞争和公平交易、维护企业合法权益。（2）政府应利用现有的信息技术实现对社会、企业和公民提供网上在线办事等公共服务。在互联网上全方位地向社会提供优质、规范、透明的服务，如：电子采购与招标服务、电子税务服务、电子证照办理服务、信息咨询服务等服务，政府为市民提供的教育培训服务、就业服务、电子医疗服务、社会保险网络服务、社区信息服务等。
参考文献
[1] 晓琳.论政府信息能力建设[J] .企业经济，2009（7）：5-8.
[2] 杨诚虎 .论电子政务与政府竞争力的关系[J].北京机械工业学院学报，2008（3）：59-64
[3] 张志南，李闽榕.海峡西岸经济区发展报告[M].北京 ：社会科学文献出版社，2008.
[4] 李章程.长三角地区电子政务建设之比较[J].苏南科技开发，2008（5）：35-39.
[5] 孙凌云：《国内外关于信息能力的研究概况》，《情报杂志》，2009（6）