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灵宝市地处豫、陕、晋三省交界处,是河南省的西大门,总面积3011平方公里,其中90%为山区、丘陵.总人口72万,其中农业人口60万,耕地面积77万亩.果品和黄金是灵宝市的两大支柱产业.但从20世纪90年代后期开始,由于市场变化和黄金资源的逐步减少,农民的收入受到很大影响,农村的富余劳动力大大增加.据有关部门调查,全市有15万农村富余劳动力需要转移.