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电子政务建设首先是一项项目工程,因此必须在其建设过程中采用项目管理的思想和方法,与其他具体工程相比,通常其功能难以确定和细化;与企业信息化的工程相比,效益难以评价.现在看来电子政务不仅是一项技术应用-通过信息技术提升办公效率,更是一项制度变革,即将传统政务上网引发的制度和流程的变革.如果从不同利益者来分析,其建设者、承办者、使用者和收益者的利益难以统一,要将立项、建设、管理和运营统一起来,这也是电子政务效益最大的难题.由于没有竞争者,很难具有监督性,且自己本身就是监督者,再加上政府机构的技术人员和专业化水