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摘 要 处在当前的社会发展阶段，城市化进程的发展更快了，在这一重要时期的城市社区建设也比较重要。保障城市社区的良好发展，以及在法制建设层面进行加强，是当前城市社会发展的重要课题。由于城市社区在发展中受到诸多因素的影响，因此在很多方面还存在着有待解决的问题，这就需要采取有效的措施保障其进一步的发展。本文主要就城市社区建设中的法制功能的体现和法制建设的重要性加以分析，然后结合实际对城市社区发展的法制建设问题和原因进行详细分析，最后就城市社区的发展法制建设的原则以及建设的优化策略深入探究。
关键词 城市社区 法制建设 问题 对策
作者简介：陈冲，合肥科技职业学院教师。
中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2016）05-202-02
我国的城市社区发展的时间相对比较晚，在经验上也比较欠缺，以至于在实际当中产生了诸多的问题，对城市化进程的加快也形成了严重阻碍。城市社区的安全建设是现代化建设的发展需要，只有这些方面得到充分有效的重视，才能保障城市化进程的顺利加快。通过加强城市社区发展的法制建设理论研究，可以更好地促进城市社区发展。
一、城市社区建设中的法制功能体现和法制建设的重要性
（一）城市社区建设中的法制功能体现
城市社区的建设过程中，多样的法制功能能够有助于城市社区的安全发展。法制化是城市社区的建设基础，这也是国家意志的表现，是公民实现多种权利的一个重要保障。倘若缺少了法制体系的保护，城市社区的安全性就得不到有效保障。城市社区的发展只有在法制建设方面得到了有效完善，才能真正的促进社区的进一步发展。“对城市社区的建设模式进行积极的转变，也需要法律进行确认，这也是城市社区自治能够顺利的开展的基础。”通过法律的明确化，能够对社区居民以及组织管理社区实现有法可依。
除此之外，城市社区建设中的法制功能还体现在，能够对城市社区的自治保障得到有效呈现。这些功能对城市社区的进一步发展，都有着积极作用。
（二）城市社区法制建设的重要性
随着城市社区的不断发展，法制建设也愈来愈重要，城市的社区建设在当前也离不开法制化的支持。这是城市社区能够健康发展的一个重要的基础，城市和谐社区的构建，需要能够在法律的框架下加以实施，法律的相关条例要能严格的遵从，这才能有利于和谐社区的建设发展。
当前的城市社区已经逐渐成为区域性的社会，成为城市发展中的关键组成部分。在城市社区的发展中的资金供给、运作机制以及人力资源的储备等方面的发展，都牵扯到比较复杂化的社会关系，在其中也有着诸多的利益冲突。而只有在法制建设上进行完善化的体现，才能保障城市社区的良好发展。“社区中的治安以及环境和服务生活等方面，都需要依靠法律进行保障，在法律的支撑下才能有利于城市社区的安全稳定发展。”
二、城市社区发展的法制建设问题和原因分析
（一）城市社区发展的法制建设问题分析
从当前我国的城市社区发展现状来看，在诸多方面还存在着大量难以解决的问题，这些问题主要体现在法制建设过程中对行政权力的滥用，以及新社区的居民在社区组织的认同感方面不是很强。居民委员会在其中行使着政府的职能，在功能上和过去的居委会相同。在行政化的社区管理的机构，对社区居民的利益訴求就很难起到代表的作用。“还有是自治权利的作用没有得到充分的体现，社区居民的参与度不高，以及在参与的机制上也没有得到有效完善。”
再者，对城市社区法制建设的定位以及权责都没有得到明确化。经过长期的发展，城市社区的建设主要是为能够减少政府行政的负担，但是在实际的发展中这一目标并没有得到有效实现。在社区的自治性质上有了很大程度的弱化，以及在角色上也相对比较模糊。在权责上也没有得到明确，法律制度的建设在这一方面的作用没有得到充分有效的发挥，法律制度形同虚设。这些方面的问题对城市社区的法制建设就有着很大的阻碍。
从城市社区的法制教育的队伍建设层面来看，队伍相对比较薄弱，有的对一些法律条文还没有熟悉，社区的法律知识的普及还不高，法律知识的宣传力度不够，以及在宣传的形式上相对比较单调化。由于没有注重法律知识宣传的方法，就会使得城市社区的居民在这一工作上参与度比较低。在法律知识的宣传内容上缺少针对性等，这就使得在法律的宣传整体效果上不佳。
另外，城市社区的法制建设的相关制度比较之后，没有对城市社区的组织间权利以及义务的关系得以规范化。“还是在国家方面的立法投入还没有充分化，对城市社区法制建设的资金投入相对比较有限等。”在一些法制建设中还有着空白。这些方面的问题对我国的城市社区法制建设的完善性，都有着很大的影响。
（二）城市社区发展的法制建设问题的原因分析
从城市社区的发展中法制建设的问题成因来看，在社区的工作人员管理机制方面还没有得到完善，在准入制度的建立以及执行方面都没有发挥积极的作用。社区工作人员的待遇相对比较低，这就对法制建设工作的进一步完善有着很大的影响。另外，社区工作者在培训机制还不健全，法制内容的培训也不全面，也没有充分重视社区工作人员的感受。
再者，社区法制建设的考评机制以及监督机制也没有得到真正作用的发挥。在进行法制工作的建设过程中，没有将考评的标准得到有效统一，以及抓起监督的力度上没有加强。“在社区的一些法制教育活动的组织者也缺少工作的热情。还有是对社区法制建设中的教育内容没有得到科学性的安排，只对法制的强制和执行力有着重视，但是在法律的指引以及激励的作用发挥上没有得到充分重视。”
在对法制内容的宣传工作中对居民的义务有着强调，但是对居民的权利宣传上没有得到重视，这就必然会让居民产生反感。没有对社区居民的法律运用能力进行加强培养。在社区的居民的理性法律意识方面相对比较缺乏，在法律主动保护的心理相对比较强缺乏，有的怕麻烦干脆放弃了采用法律来维护自己权益的方法。这些方面的原因，对社区的法制建设的进一步推行就有着很大的阻碍。 三、城市社区的发展法制建设的原则以及建设的优化策略
（一）城市社区的发展法制建设的原则分析
首先，加强对城市社区的法制建设，要能对相应的原则加以遵循，只有充分重视原则的遵循，才能保障法制建设的完善性。在立法的原则中要将以人为本的原则充分重视，对法律法规的建设要能够以对社区居民的利益以及意志紧密的结合。
其次，对城市社区法制建设中的可操作原则要能充分的遵循。并要能够和实际情况紧密结合，在法律制度的制定过程中，能够在可行性方面得到充分重视。只有如此才能真正保障法制建设的有效性，才能有效的将法律的作用充分的发挥。
再者，在法制建设中还要充分注重理论和实际相互联系的原则，要能和我国的城市社区的具体发展情况紧密的结合。并要能充分重视对国外的一些发达城市的社区法制建设的经验进行借鉴。这样才能将理论和实际得到紧密的结合。
另外，对于城市社区发展中的法制建设的统一性原则也要重视。“在这一原则方面，要能将法律的高层次得以体现，对于不同地区的社区发展情况都要能充分详细的考虑。”然后制定统一性的法律，这样才能将法律的适应度得到加强提升。
（二）城市社区的发展法制建设的优化策略探究
对城市社区的发展中法制建设的加强，要从多方面得到充分重视，并要能够在措施的实施上多样化。笔者结合实际对城市社区的发展中，法制建设的优化措施进行了探究，希望能对实际问题的解决有所裨益。
第一，社区法制建设工作的深化实施，要从思想意识上进行加强。通过树立新的法制观念，从政策上到法律上进行有序的实施。社区的法制建设对社区的安全稳定的管理和发展都有着积极意义，只有从法制建设的意识上进行有效提升，才能保障法制建设工作的进一步开展。这就需要对社区居民的法制建设的宣传工作得到加强，以及对社区工作人员的法制观念进行强化，学习更加专业和全面的知识理论。从而为保障社区法制化进程的加快提供有利条件。
第二，为能保障城市社区的法制建设工作科学开展，就要能够在法制制度的建设上进行完善化。要能够在社区的主体法律地位进行明确化，从具体的措施实施上，要在社区街道办事处的行政职能得以充分的发挥。要在社区内部规划建设的工作进行加强完善，对社区居民的参与工作的积极性进行充分的调动。还要能对社区居民大会加以创建，加强自我约束以及管理。在社区居民的自治制度上要得以完善的建立，通过完善有效的制度建立，就能保障社区法制工作的有序开展。
第三，要强化社区法制建设的重点工作的开展。在立法方面要加快步伐，对城市社区的建设法律体系能够得到有效完善，要能从纵向以及横向对城市社区的机制进行完善，对我国社区法制的体系结构能够逐渐的进行完善。“还要在执法的体制方面进行加强构建，将社区的执法活动能够体现出规范化，将执法活动要能和城市的整体发展相适应，在工作的开展上要能积极有效。将整个城市社区的法制建设工作进行促进。”
第四，对城市社区的法制建设的队伍建设工作要加以重视。从具体的措施实施上，要在多个环节上得以重视和加强，对社区的党委以及组织关系能得以明确化，对各方的力量要得到有效的协调。在社区的工作人员的法律培训工作上进行加强，将重点带动全面的培训教育原则充分的遵循，切实将带头作用能够得到充分有效的发挥。要能在人事管理的制度层面进行规范化，对于社区的工作人员，要在整体素质上进行加强提升，只有在人事管理的水平上得到了提升，才能真正保障城市社区法制建设工作的完善性。
第五，对城市社区的安全治理的法制体系进行有效完善。从这一措施上的实施，就要从社区治安的防治工作上进行加强，以及在社区的管理和社区的治安两者的结合上下大工夫，只有这些层面得到了加强，才能将社区的治安防范作用得到充分有效的发挥。“要能将社区的整合和治安的管理工作得到双向发展，在管理服务的水平上进行提升[8]。”通过法律的形式来规范和确定社区服务的领域，有利于对社区的法律问题进行解决，在社区的法制环境方面能够得到良好的营造。
除此之外，加强对社区法制建设的工作，还要能够注重法律服务的机制建立，将社区的法律资源进行充分有效的利用。只有在这些方面得到了加强，才能有助于社区法制的完善建立。
四、结语
综上所述，对城市社区的发展中法制建设工作的完善，要能在国家的统一法制的基础上进行开展。在实际建设发展过程中，也要能够在理论和实际的联系上进行加强，只有充分重视这些基础性的内容，才能有助于城市社区的健康良好的发展。其次主要从城市社区发展的法制建设重要性，以及对其中的一些问题进行了分析，通过在相关策略的探究下，能够对实际问题的解决起到一定启示作用。
参考文献：
[1]王杰.创业富民 创新强区 着力提升中心城区发展水平和人民群众生活品质.今日浙江.2014（13）.
[2]李明明.河南城镇化发展水平综合分析.河南商业高等专科学校学报.2013（3）.
[3]张海霞.成渝经济区区内发展水平的差异评价.统计与决策.2014（23）.
[4]武亮.晋中城镇化发展水平与战略选择.山西建筑.2015（25）.
[5]蔡拓.正确把握市场经济与政治发展的关系.理论前沿. 2015（13）.
[6]钟城、吴振华.我国八大区域的城乡统筹发展水平实证研究.重庆工商大学学报（西部论坛）.2014（1）.
[7]鐘水映、胡晓峰.对中国城市化发展水平滞后论的质疑.城市问题.2015（1）.
[8]刘新余.全面提升统筹城乡发展水平.中国城市经济.2014（8）.
关键词 城市社区 法制建设 问题 对策
作者简介：陈冲，合肥科技职业学院教师。
中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2016）05-202-02
我国的城市社区发展的时间相对比较晚，在经验上也比较欠缺，以至于在实际当中产生了诸多的问题，对城市化进程的加快也形成了严重阻碍。城市社区的安全建设是现代化建设的发展需要，只有这些方面得到充分有效的重视，才能保障城市化进程的顺利加快。通过加强城市社区发展的法制建设理论研究，可以更好地促进城市社区发展。
一、城市社区建设中的法制功能体现和法制建设的重要性
（一）城市社区建设中的法制功能体现
城市社区的建设过程中，多样的法制功能能够有助于城市社区的安全发展。法制化是城市社区的建设基础，这也是国家意志的表现，是公民实现多种权利的一个重要保障。倘若缺少了法制体系的保护，城市社区的安全性就得不到有效保障。城市社区的发展只有在法制建设方面得到了有效完善，才能真正的促进社区的进一步发展。“对城市社区的建设模式进行积极的转变，也需要法律进行确认，这也是城市社区自治能够顺利的开展的基础。”通过法律的明确化，能够对社区居民以及组织管理社区实现有法可依。
除此之外，城市社区建设中的法制功能还体现在，能够对城市社区的自治保障得到有效呈现。这些功能对城市社区的进一步发展，都有着积极作用。
（二）城市社区法制建设的重要性
随着城市社区的不断发展，法制建设也愈来愈重要，城市的社区建设在当前也离不开法制化的支持。这是城市社区能够健康发展的一个重要的基础，城市和谐社区的构建，需要能够在法律的框架下加以实施，法律的相关条例要能严格的遵从，这才能有利于和谐社区的建设发展。
当前的城市社区已经逐渐成为区域性的社会，成为城市发展中的关键组成部分。在城市社区的发展中的资金供给、运作机制以及人力资源的储备等方面的发展，都牵扯到比较复杂化的社会关系，在其中也有着诸多的利益冲突。而只有在法制建设上进行完善化的体现，才能保障城市社区的良好发展。“社区中的治安以及环境和服务生活等方面，都需要依靠法律进行保障，在法律的支撑下才能有利于城市社区的安全稳定发展。”
二、城市社区发展的法制建设问题和原因分析
（一）城市社区发展的法制建设问题分析
从当前我国的城市社区发展现状来看，在诸多方面还存在着大量难以解决的问题，这些问题主要体现在法制建设过程中对行政权力的滥用，以及新社区的居民在社区组织的认同感方面不是很强。居民委员会在其中行使着政府的职能，在功能上和过去的居委会相同。在行政化的社区管理的机构，对社区居民的利益訴求就很难起到代表的作用。“还有是自治权利的作用没有得到充分的体现，社区居民的参与度不高，以及在参与的机制上也没有得到有效完善。”
再者，对城市社区法制建设的定位以及权责都没有得到明确化。经过长期的发展，城市社区的建设主要是为能够减少政府行政的负担，但是在实际的发展中这一目标并没有得到有效实现。在社区的自治性质上有了很大程度的弱化，以及在角色上也相对比较模糊。在权责上也没有得到明确，法律制度的建设在这一方面的作用没有得到充分有效的发挥，法律制度形同虚设。这些方面的问题对城市社区的法制建设就有着很大的阻碍。
从城市社区的法制教育的队伍建设层面来看，队伍相对比较薄弱，有的对一些法律条文还没有熟悉，社区的法律知识的普及还不高，法律知识的宣传力度不够，以及在宣传的形式上相对比较单调化。由于没有注重法律知识宣传的方法，就会使得城市社区的居民在这一工作上参与度比较低。在法律知识的宣传内容上缺少针对性等，这就使得在法律的宣传整体效果上不佳。
另外，城市社区的法制建设的相关制度比较之后，没有对城市社区的组织间权利以及义务的关系得以规范化。“还是在国家方面的立法投入还没有充分化，对城市社区法制建设的资金投入相对比较有限等。”在一些法制建设中还有着空白。这些方面的问题对我国的城市社区法制建设的完善性，都有着很大的影响。
（二）城市社区发展的法制建设问题的原因分析
从城市社区的发展中法制建设的问题成因来看，在社区的工作人员管理机制方面还没有得到完善，在准入制度的建立以及执行方面都没有发挥积极的作用。社区工作人员的待遇相对比较低，这就对法制建设工作的进一步完善有着很大的影响。另外，社区工作者在培训机制还不健全，法制内容的培训也不全面，也没有充分重视社区工作人员的感受。
再者，社区法制建设的考评机制以及监督机制也没有得到真正作用的发挥。在进行法制工作的建设过程中，没有将考评的标准得到有效统一，以及抓起监督的力度上没有加强。“在社区的一些法制教育活动的组织者也缺少工作的热情。还有是对社区法制建设中的教育内容没有得到科学性的安排，只对法制的强制和执行力有着重视，但是在法律的指引以及激励的作用发挥上没有得到充分重视。”
在对法制内容的宣传工作中对居民的义务有着强调，但是对居民的权利宣传上没有得到重视，这就必然会让居民产生反感。没有对社区居民的法律运用能力进行加强培养。在社区的居民的理性法律意识方面相对比较缺乏，在法律主动保护的心理相对比较强缺乏，有的怕麻烦干脆放弃了采用法律来维护自己权益的方法。这些方面的原因，对社区的法制建设的进一步推行就有着很大的阻碍。 三、城市社区的发展法制建设的原则以及建设的优化策略
（一）城市社区的发展法制建设的原则分析
首先，加强对城市社区的法制建设，要能对相应的原则加以遵循，只有充分重视原则的遵循，才能保障法制建设的完善性。在立法的原则中要将以人为本的原则充分重视，对法律法规的建设要能够以对社区居民的利益以及意志紧密的结合。
其次，对城市社区法制建设中的可操作原则要能充分的遵循。并要能够和实际情况紧密结合，在法律制度的制定过程中，能够在可行性方面得到充分重视。只有如此才能真正保障法制建设的有效性，才能有效的将法律的作用充分的发挥。
再者，在法制建设中还要充分注重理论和实际相互联系的原则，要能和我国的城市社区的具体发展情况紧密的结合。并要能充分重视对国外的一些发达城市的社区法制建设的经验进行借鉴。这样才能将理论和实际得到紧密的结合。
另外，对于城市社区发展中的法制建设的统一性原则也要重视。“在这一原则方面，要能将法律的高层次得以体现，对于不同地区的社区发展情况都要能充分详细的考虑。”然后制定统一性的法律，这样才能将法律的适应度得到加强提升。
（二）城市社区的发展法制建设的优化策略探究
对城市社区的发展中法制建设的加强，要从多方面得到充分重视，并要能够在措施的实施上多样化。笔者结合实际对城市社区的发展中，法制建设的优化措施进行了探究，希望能对实际问题的解决有所裨益。
第一，社区法制建设工作的深化实施，要从思想意识上进行加强。通过树立新的法制观念，从政策上到法律上进行有序的实施。社区的法制建设对社区的安全稳定的管理和发展都有着积极意义，只有从法制建设的意识上进行有效提升，才能保障法制建设工作的进一步开展。这就需要对社区居民的法制建设的宣传工作得到加强，以及对社区工作人员的法制观念进行强化，学习更加专业和全面的知识理论。从而为保障社区法制化进程的加快提供有利条件。
第二，为能保障城市社区的法制建设工作科学开展，就要能够在法制制度的建设上进行完善化。要能够在社区的主体法律地位进行明确化，从具体的措施实施上，要在社区街道办事处的行政职能得以充分的发挥。要在社区内部规划建设的工作进行加强完善，对社区居民的参与工作的积极性进行充分的调动。还要能对社区居民大会加以创建，加强自我约束以及管理。在社区居民的自治制度上要得以完善的建立，通过完善有效的制度建立，就能保障社区法制工作的有序开展。
第三，要强化社区法制建设的重点工作的开展。在立法方面要加快步伐，对城市社区的建设法律体系能够得到有效完善，要能从纵向以及横向对城市社区的机制进行完善，对我国社区法制的体系结构能够逐渐的进行完善。“还要在执法的体制方面进行加强构建，将社区的执法活动能够体现出规范化，将执法活动要能和城市的整体发展相适应，在工作的开展上要能积极有效。将整个城市社区的法制建设工作进行促进。”
第四，对城市社区的法制建设的队伍建设工作要加以重视。从具体的措施实施上，要在多个环节上得以重视和加强，对社区的党委以及组织关系能得以明确化，对各方的力量要得到有效的协调。在社区的工作人员的法律培训工作上进行加强，将重点带动全面的培训教育原则充分的遵循，切实将带头作用能够得到充分有效的发挥。要能在人事管理的制度层面进行规范化，对于社区的工作人员，要在整体素质上进行加强提升，只有在人事管理的水平上得到了提升，才能真正保障城市社区法制建设工作的完善性。
第五，对城市社区的安全治理的法制体系进行有效完善。从这一措施上的实施，就要从社区治安的防治工作上进行加强，以及在社区的管理和社区的治安两者的结合上下大工夫，只有这些层面得到了加强，才能将社区的治安防范作用得到充分有效的发挥。“要能将社区的整合和治安的管理工作得到双向发展，在管理服务的水平上进行提升[8]。”通过法律的形式来规范和确定社区服务的领域，有利于对社区的法律问题进行解决，在社区的法制环境方面能够得到良好的营造。
除此之外，加强对社区法制建设的工作，还要能够注重法律服务的机制建立，将社区的法律资源进行充分有效的利用。只有在这些方面得到了加强，才能有助于社区法制的完善建立。
四、结语
综上所述，对城市社区的发展中法制建设工作的完善，要能在国家的统一法制的基础上进行开展。在实际建设发展过程中，也要能够在理论和实际的联系上进行加强，只有充分重视这些基础性的内容，才能有助于城市社区的健康良好的发展。其次主要从城市社区发展的法制建设重要性，以及对其中的一些问题进行了分析，通过在相关策略的探究下，能够对实际问题的解决起到一定启示作用。
参考文献：
[1]王杰.创业富民 创新强区 着力提升中心城区发展水平和人民群众生活品质.今日浙江.2014（13）.
[2]李明明.河南城镇化发展水平综合分析.河南商业高等专科学校学报.2013（3）.
[3]张海霞.成渝经济区区内发展水平的差异评价.统计与决策.2014（23）.
[4]武亮.晋中城镇化发展水平与战略选择.山西建筑.2015（25）.
[5]蔡拓.正确把握市场经济与政治发展的关系.理论前沿. 2015（13）.
[6]钟城、吴振华.我国八大区域的城乡统筹发展水平实证研究.重庆工商大学学报（西部论坛）.2014（1）.
[7]鐘水映、胡晓峰.对中国城市化发展水平滞后论的质疑.城市问题.2015（1）.
[8]刘新余.全面提升统筹城乡发展水平.中国城市经济.2014（8）.