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汉承秦制,汉初在中央设丞相、太尉、御史大夫三公.御史大夫为御史府长官,掌管全国文书,履行监察百官的职责,主要佐吏有御史中丞和御史丞各一员.成帝时,改御史大夫为大司空,其所属未随迁转,而是以御史中丞为长官,职责不变,归属于少府.后来哀帝、献帝虽偶有御史大夫之设,但此时的御史大夫已与监察无关.