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目前，江西省大余县有省定扶贫重点乡镇8个，重点村12个，贫困人口48050人，每年能得到上级的扶贫资金160～200万元，但这对于如期解决众多贫困人口脱贫的目标来说，无异于杯水车薪。为提高农民就业创业能力，推动农民增收，大余县出台了公民职业化工程培训实施方案，把转移农村富余劳动力、发展劳务产业作为一项民心工程来抓，以“企业拉动、能人带动、培训推动、产业引动”促进农村劳动力转移工作的顺利进行。
一、企业拉动引导农民向产业工人、产业农民转变
大余县把招商引资摆在经济工作的中心位置，千方百计抓住各种发展机遇，引进资金和项目，通过加快发展增加更多的就业岗位。该县与重大投资项目合作，明确要求优先安置本地劳动力，目前引进的榄菊日用制品公司、励佳针织有限公司等200余家外资企业，为18000多名农民工提供了新的就业机会，现有15000多名走上了新的工作岗位。2000年，该县扶贫办通过安排低息贷款50万元，帮助达财板鸭厂扩大生产规模，带动南安镇、黄龙镇、浮江乡等30余户农户发展毛鸭生产。达财板鸭厂对饲养户实行包养鸭成本、包技术指导、包培训办班、包市场保护价收购、包赚钱的“五包”政策。2005年，该厂又投资50万元，赊销鸭苗3万余羽给农民发展毛鸭生产，促进农民增收。南安花园村村民黄世华，去年养鸭1500羽，仅53天净赚2000余元。该厂还对养鸭亏本户实行贴补，黄龙镇农民李长生由于没有掌握饲养技术，面临亏本，该厂按市场价每羽贴补0．72元，共贴补2000余元，让他重燃养鸭的信心，解除了后顾之忧。通过扶贫资金的“引玉”作用，该县形成了以池江肉鸭养殖基地为中心，500万羽的肉鸭产业带，板鸭加工量突破300万只，为赣州市最大的肉鸭养殖基地。
该县针对农民增收难题，以“双富十带头”活动为载体，开展“1＋1＋1”帮扶活动，即由1名镇村干部联系1名党员、帮扶1户农户。制定党员致富示范户和联系对象户具体方案，就调整和发展主导富民产业作出立项规划，建立农业产业示范基地，举办农业科技致富知识培训班。到今年4月份，全县已有1000多名镇村党员干部联系了近2000户农户，举办农民知识化培训班160多期，形成了以花卉、蔬菜、瓜果、毛竹、小水电等产业为主的农业产业化生产经营格局。
现在在大余，如果有农民想参加技能培训或外出务工，那么他可以根据宣传橱窗的提示，到镇里的劳动保障事务所报名。工作人员通过建立岗位资源信息库，掌握当地农村劳动力资源分布与就业状况，将县内外的各种用工信息及本乡镇的劳动力情况分门别类录入微机，借助与珠三角地区互动远程劳务系统，定期组织信息发布会、务工求职指导会、用工招聘洽谈会。该县还把农民就业与本地工业园企业需求结合起来，推行定向培训、订单培训，把全县劳动力资源、用工信息、各项优惠政策等内容，编成《劳务市场简报》，直接面向农民群众，引导实现本地就业。
大余县河洞乡长炉村农民陈佐民对此感触很深。由于住在边远山村，陈佐民想进城务工却苦于无门路。今年4月，他在村口的劳动就业宣传橱窗看到最新一期的《劳务信息简报》，根据上面的信息在江西榄菊日用制品有限公司找到了一份烧炭工的工作，月工资1000元以上。
2006年以来，该县共编辑《劳务市场简报》13期，发布用工信息3350条，利用信息转移到二、三产业务工就业的农民达1．88万人。县劳动就业部门往返于广东、福建等沿海发达地区，收集招工信息，考察用工企业，签订劳务合同，帮助全县2830多名农民工找到了就业岗位，仅今年就输出农村劳动力12批，318名农民成功实现就业。
二、能人带动畅通劳动力输出渠道
该县总结了离土离乡创业成功典型的经验，分门别类、有所选择进行了调研，挖掘其创业精神动力，形成独具特色的材料。发挥媒体的作用，在广播、电视、表彰会上广泛宣传那些勇于吃“螃蟹”的优秀农民，使人们听后学习有榜样、致富有门道。同时让典型现身说法，现场指导，激励广大农村劳动力敢于实践，鼓足干劲大胆创业。2000年，该县南安镇村民李志新在南安镇买下1200多平米的土地种金边瑞香、比利时杜鹃、铁树等，年纯收入近5万元。他和爱人在本县还经营了一家彩色地板板砖厂并在外地开了几个分厂，两个儿子也在广东、南昌等地办起了厂子。去年，大余县重点培训了64名懂技术、善经营、会管理的农村致富带头人。该县鼓励农民立足本乡本土创业，出台了外出务工人员回乡创业优惠政策，鼓励和支持他们回乡办厂创业，带动全县更多的劳动力脱离第一产业，加入到技能培训、转移就业的队伍中。现在，该县已有1000余名返乡创业的农民从事服装、布匹、针织、原料加工等生产经营活动。
三、培训推动提高劳动者素质和就业技能
按照“以培训促进就业，以创业保就业”的思路，该县多渠道抓好就业培训，劳动力技能培训、职业教育培训、乡镇企业培训等。针对劳动密集型外商企业招工难、用工缺口大的情况，重点开展了制衣、针织、电子等行业的职业技术培训，培训内容包括理论常识、操作技能、职业道德、安全生产等；培训措施方面加大了补贴奖励的力度。其中，培训补贴方面，培训经费支出原则上实行定额补贴办法，财政补贴学员生活费月人均200元；奖励方面，根据年终考评，对培训任务完成好的乡镇予以通报表扬，并列入目标管理单项奖予以表彰和奖励，同时在年终考评中设立一、二、三等奖，奖励标准为5000元、3000元、2000元，从而充分调动了企业和各乡镇的培训积极性，现已培训5000多人次。
结合公民职业化培训工程和农民知识化工程培训，该县先后打造十大培训基地，根据农业产业结构调整、工业园区建设、产业转移等不同情况，积极开展实用技术培训、劳务输出前技能强化培训等社会服务业技能培训，还实行职业合格证书制度，强化农民工的创业培训意识，帮助他们掌握一技之长，提高其就业竞争能力。如今通过培训的4000余名农民工，有3600人实现了再就业。
去年，大余县财政安排专项经费51．2万元用于公民职业化、“阳光工程”等培训项目，对不参加升学考试的初、高中应届毕业生，进行为期3个月的毕业前职业技能系统培训，其中培训初中毕业生1800人，高中毕业生1400人。该县还组织农技队伍巡回培训，从农口各部门抽调30多名专业技术人员组成流动培训服务团，紧扣农事季节，不定期地深入全县105个村，把培训班办到农户家门口。
大余县推出把标准化培训与职业教育有机结合起来，制定科学培训规划，合理分配培训任务，明确培训要求，推行“培训券”制度，建立“有机构、有教材、有标准、有基地、有任务、有考核”的农民标准化培训管理体系。
该县在每个村张贴各种培训专业、劳务输出的信息，指导村民参加适合的技能培训，把培训券免费发放到农民手中。农民领取培训券后，根据自己的实际情况自主选择培训机构、培训时间和培训工种。自标准化培训实施以来，该县有59％的农村剩余劳动力学有所成，农民对待培训发生了一百八十度转弯。
“县里现在搞的标准化培训对接了市场需求，开展不同的培训项目，特别是新行业、新工种的培训。我从培训中获益很多。”池江镇辉达家政服务部的王文绣告诉记者。参加家政服务培训班后，王文绣结合当前的小城镇建设和自己的优势，开了一个家政服务部。如今，王文绣的家政服务部在池江是独一个，各项业务开展得有声有色。
四、产业引动根据农民需要拓宽增收渠道
扶贫资金不过是“抛砖引玉”，要使贫困户真正脱贫，只有变“输血”为“造血”，增强他们的“造血”功能。为此，大余县以产业扶贫为突破口，通过引项目，壮大产业，根据具体情况，在每个乡镇和村组扶持一个致富产业，形成了一乡一业、一村一品的扶贫新局面。该县把科技培训和推广作为产业扶贫的重点来抓，每年安排3万至4万元用于乡镇科技培训，逐步提高贫困户的科学文化素质，增强了贫困户的“造血功能”，使1500余户、6787名贫困人口通过培训，纷纷投身到学科技、用科技、推广科技，用科技头脑追赶市场经济的大潮中。
同时，该县还发挥地理环境、自然资源、富余劳力和种养加工等优势，有意引导客商将资金投到调整农业产业结构上来，重点选择一些辐射能力强，贫困户容易接受，投资小、见效快的农业开发型引资扶贫项目，如市场前景较好，客商、贫困户都能“双赢”的花卉、甜玉米等农业种养项目，其中南安镇花卉种植规模1.5万亩，新城镇甜玉米种植面积达8000亩，带动了100余户贫困户脱贫致富。
[作者简介]蒋群(女)、王拥军(男)，江西省大余县扶贫办。
[责任编辑：王建平]
一、企业拉动引导农民向产业工人、产业农民转变
大余县把招商引资摆在经济工作的中心位置，千方百计抓住各种发展机遇，引进资金和项目，通过加快发展增加更多的就业岗位。该县与重大投资项目合作，明确要求优先安置本地劳动力，目前引进的榄菊日用制品公司、励佳针织有限公司等200余家外资企业，为18000多名农民工提供了新的就业机会，现有15000多名走上了新的工作岗位。2000年，该县扶贫办通过安排低息贷款50万元，帮助达财板鸭厂扩大生产规模，带动南安镇、黄龙镇、浮江乡等30余户农户发展毛鸭生产。达财板鸭厂对饲养户实行包养鸭成本、包技术指导、包培训办班、包市场保护价收购、包赚钱的“五包”政策。2005年，该厂又投资50万元，赊销鸭苗3万余羽给农民发展毛鸭生产，促进农民增收。南安花园村村民黄世华，去年养鸭1500羽，仅53天净赚2000余元。该厂还对养鸭亏本户实行贴补，黄龙镇农民李长生由于没有掌握饲养技术，面临亏本，该厂按市场价每羽贴补0．72元，共贴补2000余元，让他重燃养鸭的信心，解除了后顾之忧。通过扶贫资金的“引玉”作用，该县形成了以池江肉鸭养殖基地为中心，500万羽的肉鸭产业带，板鸭加工量突破300万只，为赣州市最大的肉鸭养殖基地。
该县针对农民增收难题，以“双富十带头”活动为载体，开展“1＋1＋1”帮扶活动，即由1名镇村干部联系1名党员、帮扶1户农户。制定党员致富示范户和联系对象户具体方案，就调整和发展主导富民产业作出立项规划，建立农业产业示范基地，举办农业科技致富知识培训班。到今年4月份，全县已有1000多名镇村党员干部联系了近2000户农户，举办农民知识化培训班160多期，形成了以花卉、蔬菜、瓜果、毛竹、小水电等产业为主的农业产业化生产经营格局。
现在在大余，如果有农民想参加技能培训或外出务工，那么他可以根据宣传橱窗的提示，到镇里的劳动保障事务所报名。工作人员通过建立岗位资源信息库，掌握当地农村劳动力资源分布与就业状况，将县内外的各种用工信息及本乡镇的劳动力情况分门别类录入微机，借助与珠三角地区互动远程劳务系统，定期组织信息发布会、务工求职指导会、用工招聘洽谈会。该县还把农民就业与本地工业园企业需求结合起来，推行定向培训、订单培训，把全县劳动力资源、用工信息、各项优惠政策等内容，编成《劳务市场简报》，直接面向农民群众，引导实现本地就业。
大余县河洞乡长炉村农民陈佐民对此感触很深。由于住在边远山村，陈佐民想进城务工却苦于无门路。今年4月，他在村口的劳动就业宣传橱窗看到最新一期的《劳务信息简报》，根据上面的信息在江西榄菊日用制品有限公司找到了一份烧炭工的工作，月工资1000元以上。
2006年以来，该县共编辑《劳务市场简报》13期，发布用工信息3350条，利用信息转移到二、三产业务工就业的农民达1．88万人。县劳动就业部门往返于广东、福建等沿海发达地区，收集招工信息，考察用工企业，签订劳务合同，帮助全县2830多名农民工找到了就业岗位，仅今年就输出农村劳动力12批，318名农民成功实现就业。
二、能人带动畅通劳动力输出渠道
该县总结了离土离乡创业成功典型的经验，分门别类、有所选择进行了调研，挖掘其创业精神动力，形成独具特色的材料。发挥媒体的作用，在广播、电视、表彰会上广泛宣传那些勇于吃“螃蟹”的优秀农民，使人们听后学习有榜样、致富有门道。同时让典型现身说法，现场指导，激励广大农村劳动力敢于实践，鼓足干劲大胆创业。2000年，该县南安镇村民李志新在南安镇买下1200多平米的土地种金边瑞香、比利时杜鹃、铁树等，年纯收入近5万元。他和爱人在本县还经营了一家彩色地板板砖厂并在外地开了几个分厂，两个儿子也在广东、南昌等地办起了厂子。去年，大余县重点培训了64名懂技术、善经营、会管理的农村致富带头人。该县鼓励农民立足本乡本土创业，出台了外出务工人员回乡创业优惠政策，鼓励和支持他们回乡办厂创业，带动全县更多的劳动力脱离第一产业，加入到技能培训、转移就业的队伍中。现在，该县已有1000余名返乡创业的农民从事服装、布匹、针织、原料加工等生产经营活动。
三、培训推动提高劳动者素质和就业技能
按照“以培训促进就业，以创业保就业”的思路，该县多渠道抓好就业培训，劳动力技能培训、职业教育培训、乡镇企业培训等。针对劳动密集型外商企业招工难、用工缺口大的情况，重点开展了制衣、针织、电子等行业的职业技术培训，培训内容包括理论常识、操作技能、职业道德、安全生产等；培训措施方面加大了补贴奖励的力度。其中，培训补贴方面，培训经费支出原则上实行定额补贴办法，财政补贴学员生活费月人均200元；奖励方面，根据年终考评，对培训任务完成好的乡镇予以通报表扬，并列入目标管理单项奖予以表彰和奖励，同时在年终考评中设立一、二、三等奖，奖励标准为5000元、3000元、2000元，从而充分调动了企业和各乡镇的培训积极性，现已培训5000多人次。
结合公民职业化培训工程和农民知识化工程培训，该县先后打造十大培训基地，根据农业产业结构调整、工业园区建设、产业转移等不同情况，积极开展实用技术培训、劳务输出前技能强化培训等社会服务业技能培训，还实行职业合格证书制度，强化农民工的创业培训意识，帮助他们掌握一技之长，提高其就业竞争能力。如今通过培训的4000余名农民工，有3600人实现了再就业。
去年，大余县财政安排专项经费51．2万元用于公民职业化、“阳光工程”等培训项目，对不参加升学考试的初、高中应届毕业生，进行为期3个月的毕业前职业技能系统培训，其中培训初中毕业生1800人，高中毕业生1400人。该县还组织农技队伍巡回培训，从农口各部门抽调30多名专业技术人员组成流动培训服务团，紧扣农事季节，不定期地深入全县105个村，把培训班办到农户家门口。
大余县推出把标准化培训与职业教育有机结合起来，制定科学培训规划，合理分配培训任务，明确培训要求，推行“培训券”制度，建立“有机构、有教材、有标准、有基地、有任务、有考核”的农民标准化培训管理体系。
该县在每个村张贴各种培训专业、劳务输出的信息，指导村民参加适合的技能培训，把培训券免费发放到农民手中。农民领取培训券后，根据自己的实际情况自主选择培训机构、培训时间和培训工种。自标准化培训实施以来，该县有59％的农村剩余劳动力学有所成，农民对待培训发生了一百八十度转弯。
“县里现在搞的标准化培训对接了市场需求，开展不同的培训项目，特别是新行业、新工种的培训。我从培训中获益很多。”池江镇辉达家政服务部的王文绣告诉记者。参加家政服务培训班后，王文绣结合当前的小城镇建设和自己的优势，开了一个家政服务部。如今，王文绣的家政服务部在池江是独一个，各项业务开展得有声有色。
四、产业引动根据农民需要拓宽增收渠道
扶贫资金不过是“抛砖引玉”，要使贫困户真正脱贫，只有变“输血”为“造血”，增强他们的“造血”功能。为此，大余县以产业扶贫为突破口，通过引项目，壮大产业，根据具体情况，在每个乡镇和村组扶持一个致富产业，形成了一乡一业、一村一品的扶贫新局面。该县把科技培训和推广作为产业扶贫的重点来抓，每年安排3万至4万元用于乡镇科技培训，逐步提高贫困户的科学文化素质，增强了贫困户的“造血功能”，使1500余户、6787名贫困人口通过培训，纷纷投身到学科技、用科技、推广科技，用科技头脑追赶市场经济的大潮中。
同时，该县还发挥地理环境、自然资源、富余劳力和种养加工等优势，有意引导客商将资金投到调整农业产业结构上来，重点选择一些辐射能力强，贫困户容易接受，投资小、见效快的农业开发型引资扶贫项目，如市场前景较好，客商、贫困户都能“双赢”的花卉、甜玉米等农业种养项目，其中南安镇花卉种植规模1.5万亩，新城镇甜玉米种植面积达8000亩，带动了100余户贫困户脱贫致富。
[作者简介]蒋群(女)、王拥军(男)，江西省大余县扶贫办。
[责任编辑：王建平]