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摘要：我国目前建筑工程在管理上存在很多问题，但对工程全程造成影响的是造价失控的问题。建筑工程如果没有对工程造价进行合理的控制，从建筑设计到建竣工，如果没有有效的工程造价控制措施，就不能保障我国对建筑市场的调控。本文对建筑工程造价失控的原因进行总结分析，找到解决工程造价失控的解决措施，实现我国工程建设控制内的合理投资与建设。
关键词：工程造价；失控；原因；控制
中图分类号：TU723文献标识码： A
引言
建筑工程造价控制贯穿于建筑工程建设的全过程，是搞好建筑工程管理的一项基础性工作，对于提高投资效益，促进技术进步有着重要的意义。当前，工程建设中普遍存在“三超”现象，即概算超估算、预算超概算、决算超预算，工程造价控制流于形式。
一、建筑工程造价失控的原因
1、工程设计造成的造价失控
工程设计作为建筑工程的基础，在设计的每个阶段都要严格控制在规定的范围内，造成设计造价失控的原因主要有以下几点：
1.1在工程项目初期的设计，并没有实现工程设计的要求，大多是由于不重视工程设计或者工程设计周期时间太短造成的。
1.2工程设计人员如果缺乏专业的造价观念，对项目经济预算意识淡薄，盲目的追求项目的高标准，就会使施工设计方案浪费人力物力，超出建设标准。甚至有些工程设计人员故意在设计中增加工程建设费用，只为了提高个人收取设计费。有些工程的设计过于传统和保守，建筑常会出现肥梁、厚板的现象。
2、施工单位造成的造价失控
施工单位如果对施工的具体情况没有详细的了解，很可能造成误算。施工的预算需要专业的预算人员，有些施工单位预算人员不具备合格的专业水平，也不了解施工图，对设计与工程的方案更是一无所知，这就造成工程造价定额出现偏差，这种情况造成的造价失控非常多。
2.1很多施工单位的工程技术员在技术水平上，工作能力上都缺少经济意识。设计人员只管技术，不管经济的前提下，严重影响了建设施工的成本控制，有时还会影响施工的进度，甚至施工的安全性。
2.2有些施工单位由于资质高，在施工队伍的安排上就会提出更高的要求。企业资质高，机械设备全，技术力量强，对工程的具体施工就会收取更高的费用。而有些施工单位还会利用差价，套取工程费，以次充好也是常见的现象。
3、建设单位造成的造价失控
缺乏专业的管理班底：有些建设单位对基建管理人员缺乏足够的重视，缺乏管理人员的培养工作，工作岗位需要时就抽调其它岗位的专业人员临时担任，导致建设单位的基建管理水平长期无法得到提高。建设单位没有引进先进的竞争机制，也没有使用科学的目标管理，没有实现责任与效益的统一，这是建设单位造成造价失控的重要原因。有些建设单位缺乏足够的经济意识，对工程的经济核算不到位，这种情况的产生大多是由于工程经济专业人才的缺乏导致，缺乏专业工程经济人才对工程建设费用的准确核算，只靠审计部门、造价咨询公司的预估与认定，建设单位本身缺乏对预算的准确认知，这是产生造价失控的根本原因。
二、建筑工程造价的控制及管理措施
1、有效控制项目决策阶段的工程造价
1.1工程造价合理性的前提是项目决策的准确性
一个工程项目决策正确，对项目建设作出科学的决断，优选出最佳投资方案，达到资源合理配置，能合理地估计和计算工程造价，在实施最优投资方案过程中，有效地控制工程造价。项目决策失误，会直接带来不必要的资金投人和人力、物力的浪费，甚至造成不可弥补的损失。在已经出现问题的情况下，在讨论工程造价控制已经没什么意义。要保证工程造价的合理性，首先项目决策的正确性要得到保证，避免决策产生失误。
1.2工程造价的基础取决于项目决策的内容
工程项目建设标准的确定、建设地点的选择、设备选用等，直接影响到工程造价预算的高低，决定工程造价的基础阶段，直接影响建设阶段工程造价控制的合理性。设计阶段工程造价控制的关键取决于设计阶段工程造价的控制，设计图纸完成后，就确定了项目的总体布局、结构形式、设备选型和材料采购。一直以来，我国建设单位普遍对项目设计阶段不够重视，一般主要关心设计费用金额，但对设计各阶段方案经济合理性很少过问，同时由于很多建设单位为了让项目尽快开工，业主给予设计单位设计的时间很紧迫，施工过程中设计变更、返工和调整概算的现象比较普遍。
2、合理工程设计的招投标工作
2.1优化设计的推行
工程设计初阶段是优化设计，采用价值工程原理，在保证使用功能和使用寿命的前提下，从工程设计规范、技术标准、安全系数与设计方法等方面，对材料等进行系统优化分析，有效降低工程造价。要求设计人员在设计过程中运用多方案比较，优化设计。
2.2加强限额设计
限额设计是按照设计任务书批准的投资估算额进行初步设计，按照初步设计概算额进行施工图设计，对施工图纸进行专业设计必须按照施工预算来进行。为更好的开展限额设计工作，首先设计人员进行编制投资估算时要做到实事求是，控制好设计规模和标准。必须合理分配各工程专业，杜绝高估算和低漏算，要彻底扭转设计概算本身失控存在现象。
3、工程招投标阶段造价控制
3.1编制招标文件
招投标的重要阶段包括招标文件的编制，招标文件质量的好坏直接影响到施工过程中合同管理和工程造价控制的难易度。招标文件的核心内容主要包括工程量清单和使用条款。工程量清单应按范本规定编制。对清单需要修改部分，计量规则必须在专用条款作相应修改，否则会造成以后结算过程中产生矛盾，同时要把以前竣工的项目在合同执行过程中产生争议的条款在专用条款中进行修改，今后变更产生最新单价如何定价的原则必须明确，作为今后甲乙双方共同遵守的约定。
3.2开标及评标
招投标单位在工程开标及评标时间要充足，必须要对投标的单价做详细的分析，才能合理的做出判断投标价是否存在不真实报价，在评标过程中进行修改，避免施工单位在以后施工过程钻空子，故意把单价低的项目变更取消，变更增加单价偏高的项目。
4、施工阶段的工程造价控制
4.1施工准备
开始前的筹备工作要做好，做的第一件事就是协调建设单位和施工单位的工作，建设单位应当在施工前的启动程序之中，建立一个良好的、合理的施工组织设计，编制完整的施工图和合理安排劳力、材料、机械及设备。尽量减少由于协调不到位而造成停机，失去了收入，也浪费了大量的物力，从而使建设成本不必要的增加。
4.2材料价格的控制
建设材料市场的建材价格是自由的开放的，特别是装饰材料的市场价格变化真假难辨，如果不加强管理材料价格，极容易提高施工成本。施工单位必须加强大型建材项目成本管理和控制，由施工单位控制建筑材料的价格和质量。
5、竣工阶段结算工程造价控制
工程竣工结算审查是竣工结算阶段的一项重要工作，经审查核定的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据。因此，发包人、监理以及审计部门，都应根据合同条款、检查隐蔽工程记录、核实图纸数量和设计变更签证，防止各種计算错误，对竣工结算进行严格审核把关。
结束语
工程造价控制是一个动态的过程，我们必须树立“全过程、全方位、动态工程造价管理”的新理念，运用科学技术原理和经济及法律手段，解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题，增强竞争意识，运用经济规律控制建设工程造价，从而提高投资效益，推进我国工程造价管理工作向更高层次地发展。
参考文献
[1]邢玉林.建设项目工程造价失控现象浅析[J].中国科技信息，2012.（12）.
[2]廖思享.建筑工程造价控制存在问题及对策分析[J].现代物业，2013.06.
[3]赵宗仁.建设工程价格与管理[M].沈阳：东北财经大学出版社，2012.
[4]胡玮.浅谈建设项目施工阶段造价的控制[J].价值工程，2012.（32）：284.
[5]孟子绮.建设项目工程造价控制存在的问题及对策研究[J].民营科技，2012.(1).
关键词：工程造价；失控；原因；控制
中图分类号：TU723文献标识码： A
引言
建筑工程造价控制贯穿于建筑工程建设的全过程，是搞好建筑工程管理的一项基础性工作，对于提高投资效益，促进技术进步有着重要的意义。当前，工程建设中普遍存在“三超”现象，即概算超估算、预算超概算、决算超预算，工程造价控制流于形式。
一、建筑工程造价失控的原因
1、工程设计造成的造价失控
工程设计作为建筑工程的基础，在设计的每个阶段都要严格控制在规定的范围内，造成设计造价失控的原因主要有以下几点：
1.1在工程项目初期的设计，并没有实现工程设计的要求，大多是由于不重视工程设计或者工程设计周期时间太短造成的。
1.2工程设计人员如果缺乏专业的造价观念，对项目经济预算意识淡薄，盲目的追求项目的高标准，就会使施工设计方案浪费人力物力，超出建设标准。甚至有些工程设计人员故意在设计中增加工程建设费用，只为了提高个人收取设计费。有些工程的设计过于传统和保守，建筑常会出现肥梁、厚板的现象。
2、施工单位造成的造价失控
施工单位如果对施工的具体情况没有详细的了解，很可能造成误算。施工的预算需要专业的预算人员，有些施工单位预算人员不具备合格的专业水平，也不了解施工图，对设计与工程的方案更是一无所知，这就造成工程造价定额出现偏差，这种情况造成的造价失控非常多。
2.1很多施工单位的工程技术员在技术水平上，工作能力上都缺少经济意识。设计人员只管技术，不管经济的前提下，严重影响了建设施工的成本控制，有时还会影响施工的进度，甚至施工的安全性。
2.2有些施工单位由于资质高，在施工队伍的安排上就会提出更高的要求。企业资质高，机械设备全，技术力量强，对工程的具体施工就会收取更高的费用。而有些施工单位还会利用差价，套取工程费，以次充好也是常见的现象。
3、建设单位造成的造价失控
缺乏专业的管理班底：有些建设单位对基建管理人员缺乏足够的重视，缺乏管理人员的培养工作，工作岗位需要时就抽调其它岗位的专业人员临时担任，导致建设单位的基建管理水平长期无法得到提高。建设单位没有引进先进的竞争机制，也没有使用科学的目标管理，没有实现责任与效益的统一，这是建设单位造成造价失控的重要原因。有些建设单位缺乏足够的经济意识，对工程的经济核算不到位，这种情况的产生大多是由于工程经济专业人才的缺乏导致，缺乏专业工程经济人才对工程建设费用的准确核算，只靠审计部门、造价咨询公司的预估与认定，建设单位本身缺乏对预算的准确认知，这是产生造价失控的根本原因。
二、建筑工程造价的控制及管理措施
1、有效控制项目决策阶段的工程造价
1.1工程造价合理性的前提是项目决策的准确性
一个工程项目决策正确，对项目建设作出科学的决断，优选出最佳投资方案，达到资源合理配置，能合理地估计和计算工程造价，在实施最优投资方案过程中，有效地控制工程造价。项目决策失误，会直接带来不必要的资金投人和人力、物力的浪费，甚至造成不可弥补的损失。在已经出现问题的情况下，在讨论工程造价控制已经没什么意义。要保证工程造价的合理性，首先项目决策的正确性要得到保证，避免决策产生失误。
1.2工程造价的基础取决于项目决策的内容
工程项目建设标准的确定、建设地点的选择、设备选用等，直接影响到工程造价预算的高低，决定工程造价的基础阶段，直接影响建设阶段工程造价控制的合理性。设计阶段工程造价控制的关键取决于设计阶段工程造价的控制，设计图纸完成后，就确定了项目的总体布局、结构形式、设备选型和材料采购。一直以来，我国建设单位普遍对项目设计阶段不够重视，一般主要关心设计费用金额，但对设计各阶段方案经济合理性很少过问，同时由于很多建设单位为了让项目尽快开工，业主给予设计单位设计的时间很紧迫，施工过程中设计变更、返工和调整概算的现象比较普遍。
2、合理工程设计的招投标工作
2.1优化设计的推行
工程设计初阶段是优化设计，采用价值工程原理，在保证使用功能和使用寿命的前提下，从工程设计规范、技术标准、安全系数与设计方法等方面，对材料等进行系统优化分析，有效降低工程造价。要求设计人员在设计过程中运用多方案比较，优化设计。
2.2加强限额设计
限额设计是按照设计任务书批准的投资估算额进行初步设计，按照初步设计概算额进行施工图设计，对施工图纸进行专业设计必须按照施工预算来进行。为更好的开展限额设计工作，首先设计人员进行编制投资估算时要做到实事求是，控制好设计规模和标准。必须合理分配各工程专业，杜绝高估算和低漏算，要彻底扭转设计概算本身失控存在现象。
3、工程招投标阶段造价控制
3.1编制招标文件
招投标的重要阶段包括招标文件的编制，招标文件质量的好坏直接影响到施工过程中合同管理和工程造价控制的难易度。招标文件的核心内容主要包括工程量清单和使用条款。工程量清单应按范本规定编制。对清单需要修改部分，计量规则必须在专用条款作相应修改，否则会造成以后结算过程中产生矛盾，同时要把以前竣工的项目在合同执行过程中产生争议的条款在专用条款中进行修改，今后变更产生最新单价如何定价的原则必须明确，作为今后甲乙双方共同遵守的约定。
3.2开标及评标
招投标单位在工程开标及评标时间要充足，必须要对投标的单价做详细的分析，才能合理的做出判断投标价是否存在不真实报价，在评标过程中进行修改，避免施工单位在以后施工过程钻空子，故意把单价低的项目变更取消，变更增加单价偏高的项目。
4、施工阶段的工程造价控制
4.1施工准备
开始前的筹备工作要做好，做的第一件事就是协调建设单位和施工单位的工作，建设单位应当在施工前的启动程序之中，建立一个良好的、合理的施工组织设计，编制完整的施工图和合理安排劳力、材料、机械及设备。尽量减少由于协调不到位而造成停机，失去了收入，也浪费了大量的物力，从而使建设成本不必要的增加。
4.2材料价格的控制
建设材料市场的建材价格是自由的开放的，特别是装饰材料的市场价格变化真假难辨，如果不加强管理材料价格，极容易提高施工成本。施工单位必须加强大型建材项目成本管理和控制，由施工单位控制建筑材料的价格和质量。
5、竣工阶段结算工程造价控制
工程竣工结算审查是竣工结算阶段的一项重要工作，经审查核定的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据。因此，发包人、监理以及审计部门，都应根据合同条款、检查隐蔽工程记录、核实图纸数量和设计变更签证，防止各種计算错误，对竣工结算进行严格审核把关。
结束语
工程造价控制是一个动态的过程，我们必须树立“全过程、全方位、动态工程造价管理”的新理念，运用科学技术原理和经济及法律手段，解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题，增强竞争意识，运用经济规律控制建设工程造价，从而提高投资效益，推进我国工程造价管理工作向更高层次地发展。
参考文献
[1]邢玉林.建设项目工程造价失控现象浅析[J].中国科技信息，2012.（12）.
[2]廖思享.建筑工程造价控制存在问题及对策分析[J].现代物业，2013.06.
[3]赵宗仁.建设工程价格与管理[M].沈阳：东北财经大学出版社，2012.
[4]胡玮.浅谈建设项目施工阶段造价的控制[J].价值工程，2012.（32）：284.
[5]孟子绮.建设项目工程造价控制存在的问题及对策研究[J].民营科技，2012.(1).