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文化是地区经济社会发展的基本要素之一,扎实而广泛的群众基础是支撑地区文化发展的重要驱动力。在社会跨越式进步、经济飞速式发展的现状下,精神文化建设是人民日益增长的渴求、是社会上层建筑的主要表现,精神文化建设就是工会系统提出的＂群众文化建设＂。国家在法律、体质及其职能上都对工会做了双重角色定位：即是职工群众的集体代表者、维护者,又成为动员、组织职工群众参加群众文化建设和教育职工群众不断提高思想道德、科学技术文化素质的引领者。