论文部分内容阅读
摘 要：垃圾分类回收处理，是我市创建文明城市的需要，也是促进资源回收利用、改善人居环境，提升城市品味的需要。湘潭市是国家长株潭城市群“两型社会”综合配套改革试验区中心城市，理应成为城镇生活垃圾处理的“排头兵”，成为生态文明建设的“标杆”。而垃圾分类回收处理的关键在于社区，把垃圾源头分类放在社区，既是社区治理的重要内容，也是创建生态文明城市的重要切入点，是从源头破解垃圾围城和污染的治本之策。
关键词：社区垃圾分类；对策研究；湘潭市
湘潭市以创建“两型社区”为突破口，在社区垃圾分类回收处理方面取得了较大的成绩。主要表现在：一是以建立“两型社区”为契机，我市大多数街道乡镇都成立了“两型社区”示范创建工作领导小组，加强了组织领导。二是在社区垃圾分类回收处理上，大多数社区注重宣传、通过多种激励措施注重引导和群众参与，取得了很好的成效。但是，从目前现状来看，我市社区实行垃圾分类回收尚处于起步阶段，仍存在着诸多亟待解决的问题。本文从存在的问题出发，为全面推行社区垃圾分类，成功创建全国文明城市，提出如下对策建议：
一、创新宣传手段，搭建网络宣传平台
一是要提高垃圾分类回收的常规宣传力度，搭建多层次、多渠道宣传平台。通过公益广告语、广告牌、电子荧屏等多种形式进行宣传引导。通过电视公益片和现场培训指导，将宣传重心转移到分类方法和操作的指导上；通过编写实用的《垃圾分类指导手册》等方式，在社区发放，指导居民规范处理日常垃圾。例如：我市羊牯塘街道制作垃圾分类回收处理的小树叶卡通贴纸，贴在社区公告栏、投放至居民家中，让居民熟知垃圾分类方法，引导和培养公民的垃圾分类习惯，取得了很好的效果。在常规宣传方法上，可以通过在重点节日（如“世界地球日”）、重要法律实施纪念日（如《环境保护法》）、敏感时期（如雾霾天气）开展专项的垃圾回收处理宣传教育，增强宣传的实效性。例如，湘潭大学羊牯塘社区联合湘大各社团、协会，在世界环境日广泛开展以环保为主题的知识抢答赛、万人签名、辩论赛等专题活动，引起了较大的社会反响，很好地调动了大家参与的积极性。二是要充分利用新兴媒体，增强宣传的针对性和实效性。新媒体已成为了人们生存生活方式，要通过开设垃圾分类与生态文明教育专题网站，通过开设社区论坛、官方微博、人人网公共主页，建立飞信群、QQ群、微信群等互动平台，建立微信公众号，第一时间为居民送达生态文明建设的前沿成果，定期发布与垃圾分类、生态环保相关的信息，督促社区居民时刻注意自身的行为习惯、生活方式是否符合生态文明的要求。
二、创新分类回收模式，实现垃圾回收产业化、网络化
一是建立垃圾分类回收“一条龙”的运行机制，实现垃圾回收产业化。我们可以借鉴株洲市攸县建立的“一氹两池三桶四筐”的一套垃圾分类回收的运行机制。在果园里、稻田边、菜地里或者山林边设置凼肥坑，用来处理厨余垃圾，在各村设置垃圾焚烧池和有害垃圾收集池，用来焚烧纸杯、卫生纸等不可回收垃圾和收集电池、废旧灯具、化妆品等有害垃圾；“三桶”放置家中，用于临时收集和运输有害垃圾、填埋垃圾和焚烧垃圾；“四筐”用来分类存放玻璃、塑料、金属和纸张等可回收垃圾，最后由城中垃圾回收公司定期定点上门免费收取垃圾。二是实施“互联网+分类回收”模式，实现垃圾回收网络化。社区垃圾分类，意义更重要在于变废为宝，实现垃圾资源化循环利。在新媒体时代，通过设计微信、QQ通信平台、移动APP等移动化、社交化的快捷链接方式，实现居民、上门回收人员、垃圾处理方的网络对接，构建网络垃圾回收系统运行模式，实现垃圾回收的多元互动一体的信息化运行模式。建议借鉴深圳推行的“回收哥”垃圾分类模式。深圳利用手机APP、微信和网站实现居民线上交投废品与“回收哥”线下回收的深度融合。老百姓只要轻点手机，就可预约安全可靠的“回收哥”上门服务，几分钟搞定废品分类难题，从而实现了垃圾回收分类模式的创新。
三、综合多种激励措施，建立利益导向机制
一是政府应加大垃圾分类回收的奖励经费投入，设立垃圾分类和减量推进专项奖励经费，对垃圾分类和减量业绩突出的社区和街道给予一定物质奖励。对垃圾分类和减量达标的家庭，按照一定比例给予物业收费补贴。二是社区应建立家庭环保积分e卡通。居民持卡定时、定点投放，做到干湿分离、分类放置。实施积分奖励制度，如15-25分奖励6元，26-40分奖励10元，41-60分奖励14元，奖金自动存入分拣卡的账户中，居民可以使用这张e卡通里的积分换取再生纸笔记本、环保手电筒、环保购物袋等小礼品；可以用e卡通乘坐公交车，也可以在e通卡联盟商家消费。对在社区垃圾分类中表现突出的家庭，由社区免费提供垃圾回收袋或者直接给与其它物质奖励，并作为评选社区环保类“两型家庭”等的主要条件之一。通过激励手段，有力提高居民的参与意识、参与积极性和参与率、分类效率。
四、调动社会各方力量，构建多元治理机制
一是要以社区居民为主体。建议成立由社区、物业公司、业主委员会、楼门小组等组成的垃圾分类监督委员会，使他们成为社区垃圾分类治理的宣传者、倡导者、监督者，检查社区内的垃圾堆放点，同时，规定社区中的每一户家庭轮值做值日生，在轮值日如果垃圾堆存处发现没有分类的垃圾，就由当日轮值家庭负责进行分类。如我市羊牯塘社区没月一次的二手物品交易和义卖等形式的活动就是很好的尝试；二是要从青少年开始培养垃圾分类回收意识。社区与学校联合开展垃圾分类环保活动，并把参与垃圾分类作为中小学生参加社区公益活动的重要内容，以“一小带全家”的模式，使小学生成为家庭和社区垃圾分类的“小使者”和“小能手”；三是要注重运用发挥老年人的优势，发动离退休老人支持和参与家庭及社区垃圾分类。如高新区桥湾社区组织老人定时、定点上门收取废旧电池、纸盒等轻便、易保管的可回收垃圾的方法值得借鉴；四是要注重发挥国家机关工作人员、教师、学生在垃圾分类中的表率作用，在全市党政机关、学校、宾馆、公园等选择一定数量单位开展垃圾“零废弃”试点，并出台相关管理办法和标准，从源头做好垃圾减量与分类。五是以创建全国文明城市为契机，注重发挥环保志愿者在垃圾分类宣传、做“文明湘潭人”劝导员中的作用，通过以点带面，形成人人参与垃圾分类，人人争做文明市民的良好氛围。
五、强化政府主导推动，完善相关制度法规
一是要强化政府的主导推动和顶层设计作用。首先，要安排专项资金，加强垃圾分类回收基础设施建设，增加再生资源回收站和再生资源专业分拣中心建设，使其具备相应的分类处理能力。其次，要积极发展垃圾产业，鼓励和支持回收行业、再生资源企业和个体回收人员有序发展，促进包括垃圾收集、分类、运输、加工、交易等展垃圾回收处理产业链的协调发展。再次，利用湘潭创建两型社区为契机，推出一批典型，以点带面，重点突破，为社区垃圾分类取得突破。此外，要借湘潭创建全国文明城市的机遇，培育一支社区环保志愿者队伍，具体承担对社区居民垃圾分类的指导工作，担当社区卫生宣传员、监督员。二是国家要建立健全垃圾回收法律法规制度体系。全面推行垃圾分类治本之策，重在完善相关制度法规，以制度来保证。当前要按照《湖南省人民政府关于加强城镇生活垃圾处理工作的实施意见》、《关于推进城镇生活垃圾资源化利用的意见》等相关法律条例，建立健全生活垃圾分类、回收利用、污染防治和评价等标准，按国家要求建立城镇生活垃圾收运处理准入制度。要研究制定清洁生产的相关政策，强化生产者责任，限制包装材料过度使用，减少包装性废物产生，探索建立包装物强制回收制度，促进包装物回收再利用。要建立、健全收费制度。按照“谁产生、谁付费”原则，推行城镇生活垃圾处理收费制度。三是要从严执法，加大执法监管力度。加快垃圾回收处理更重要的是执法必严，违法必究。建议试行和推广“垃圾档案管理”机制，从垃圾出处、去处实行一条龙监控，并配以公示，供社会监督。对于违反有关规定的，由社区及城市管理综合执法部门责令改正，拒不改正的，对个人和单位处于曝光及不同程度的罚款。（作者单位：湘潭大学公共管理学院）
关键词：社区垃圾分类；对策研究；湘潭市
湘潭市以创建“两型社区”为突破口，在社区垃圾分类回收处理方面取得了较大的成绩。主要表现在：一是以建立“两型社区”为契机，我市大多数街道乡镇都成立了“两型社区”示范创建工作领导小组，加强了组织领导。二是在社区垃圾分类回收处理上，大多数社区注重宣传、通过多种激励措施注重引导和群众参与，取得了很好的成效。但是，从目前现状来看，我市社区实行垃圾分类回收尚处于起步阶段，仍存在着诸多亟待解决的问题。本文从存在的问题出发，为全面推行社区垃圾分类，成功创建全国文明城市，提出如下对策建议：
一、创新宣传手段，搭建网络宣传平台
一是要提高垃圾分类回收的常规宣传力度，搭建多层次、多渠道宣传平台。通过公益广告语、广告牌、电子荧屏等多种形式进行宣传引导。通过电视公益片和现场培训指导，将宣传重心转移到分类方法和操作的指导上；通过编写实用的《垃圾分类指导手册》等方式，在社区发放，指导居民规范处理日常垃圾。例如：我市羊牯塘街道制作垃圾分类回收处理的小树叶卡通贴纸，贴在社区公告栏、投放至居民家中，让居民熟知垃圾分类方法，引导和培养公民的垃圾分类习惯，取得了很好的效果。在常规宣传方法上，可以通过在重点节日（如“世界地球日”）、重要法律实施纪念日（如《环境保护法》）、敏感时期（如雾霾天气）开展专项的垃圾回收处理宣传教育，增强宣传的实效性。例如，湘潭大学羊牯塘社区联合湘大各社团、协会，在世界环境日广泛开展以环保为主题的知识抢答赛、万人签名、辩论赛等专题活动，引起了较大的社会反响，很好地调动了大家参与的积极性。二是要充分利用新兴媒体，增强宣传的针对性和实效性。新媒体已成为了人们生存生活方式，要通过开设垃圾分类与生态文明教育专题网站，通过开设社区论坛、官方微博、人人网公共主页，建立飞信群、QQ群、微信群等互动平台，建立微信公众号，第一时间为居民送达生态文明建设的前沿成果，定期发布与垃圾分类、生态环保相关的信息，督促社区居民时刻注意自身的行为习惯、生活方式是否符合生态文明的要求。
二、创新分类回收模式，实现垃圾回收产业化、网络化
一是建立垃圾分类回收“一条龙”的运行机制，实现垃圾回收产业化。我们可以借鉴株洲市攸县建立的“一氹两池三桶四筐”的一套垃圾分类回收的运行机制。在果园里、稻田边、菜地里或者山林边设置凼肥坑，用来处理厨余垃圾，在各村设置垃圾焚烧池和有害垃圾收集池，用来焚烧纸杯、卫生纸等不可回收垃圾和收集电池、废旧灯具、化妆品等有害垃圾；“三桶”放置家中，用于临时收集和运输有害垃圾、填埋垃圾和焚烧垃圾；“四筐”用来分类存放玻璃、塑料、金属和纸张等可回收垃圾，最后由城中垃圾回收公司定期定点上门免费收取垃圾。二是实施“互联网+分类回收”模式，实现垃圾回收网络化。社区垃圾分类，意义更重要在于变废为宝，实现垃圾资源化循环利。在新媒体时代，通过设计微信、QQ通信平台、移动APP等移动化、社交化的快捷链接方式，实现居民、上门回收人员、垃圾处理方的网络对接，构建网络垃圾回收系统运行模式，实现垃圾回收的多元互动一体的信息化运行模式。建议借鉴深圳推行的“回收哥”垃圾分类模式。深圳利用手机APP、微信和网站实现居民线上交投废品与“回收哥”线下回收的深度融合。老百姓只要轻点手机，就可预约安全可靠的“回收哥”上门服务，几分钟搞定废品分类难题，从而实现了垃圾回收分类模式的创新。
三、综合多种激励措施，建立利益导向机制
一是政府应加大垃圾分类回收的奖励经费投入，设立垃圾分类和减量推进专项奖励经费，对垃圾分类和减量业绩突出的社区和街道给予一定物质奖励。对垃圾分类和减量达标的家庭，按照一定比例给予物业收费补贴。二是社区应建立家庭环保积分e卡通。居民持卡定时、定点投放，做到干湿分离、分类放置。实施积分奖励制度，如15-25分奖励6元，26-40分奖励10元，41-60分奖励14元，奖金自动存入分拣卡的账户中，居民可以使用这张e卡通里的积分换取再生纸笔记本、环保手电筒、环保购物袋等小礼品；可以用e卡通乘坐公交车，也可以在e通卡联盟商家消费。对在社区垃圾分类中表现突出的家庭，由社区免费提供垃圾回收袋或者直接给与其它物质奖励，并作为评选社区环保类“两型家庭”等的主要条件之一。通过激励手段，有力提高居民的参与意识、参与积极性和参与率、分类效率。
四、调动社会各方力量，构建多元治理机制
一是要以社区居民为主体。建议成立由社区、物业公司、业主委员会、楼门小组等组成的垃圾分类监督委员会，使他们成为社区垃圾分类治理的宣传者、倡导者、监督者，检查社区内的垃圾堆放点，同时，规定社区中的每一户家庭轮值做值日生，在轮值日如果垃圾堆存处发现没有分类的垃圾，就由当日轮值家庭负责进行分类。如我市羊牯塘社区没月一次的二手物品交易和义卖等形式的活动就是很好的尝试；二是要从青少年开始培养垃圾分类回收意识。社区与学校联合开展垃圾分类环保活动，并把参与垃圾分类作为中小学生参加社区公益活动的重要内容，以“一小带全家”的模式，使小学生成为家庭和社区垃圾分类的“小使者”和“小能手”；三是要注重运用发挥老年人的优势，发动离退休老人支持和参与家庭及社区垃圾分类。如高新区桥湾社区组织老人定时、定点上门收取废旧电池、纸盒等轻便、易保管的可回收垃圾的方法值得借鉴；四是要注重发挥国家机关工作人员、教师、学生在垃圾分类中的表率作用，在全市党政机关、学校、宾馆、公园等选择一定数量单位开展垃圾“零废弃”试点，并出台相关管理办法和标准，从源头做好垃圾减量与分类。五是以创建全国文明城市为契机，注重发挥环保志愿者在垃圾分类宣传、做“文明湘潭人”劝导员中的作用，通过以点带面，形成人人参与垃圾分类，人人争做文明市民的良好氛围。
五、强化政府主导推动，完善相关制度法规
一是要强化政府的主导推动和顶层设计作用。首先，要安排专项资金，加强垃圾分类回收基础设施建设，增加再生资源回收站和再生资源专业分拣中心建设，使其具备相应的分类处理能力。其次，要积极发展垃圾产业，鼓励和支持回收行业、再生资源企业和个体回收人员有序发展，促进包括垃圾收集、分类、运输、加工、交易等展垃圾回收处理产业链的协调发展。再次，利用湘潭创建两型社区为契机，推出一批典型，以点带面，重点突破，为社区垃圾分类取得突破。此外，要借湘潭创建全国文明城市的机遇，培育一支社区环保志愿者队伍，具体承担对社区居民垃圾分类的指导工作，担当社区卫生宣传员、监督员。二是国家要建立健全垃圾回收法律法规制度体系。全面推行垃圾分类治本之策，重在完善相关制度法规，以制度来保证。当前要按照《湖南省人民政府关于加强城镇生活垃圾处理工作的实施意见》、《关于推进城镇生活垃圾资源化利用的意见》等相关法律条例，建立健全生活垃圾分类、回收利用、污染防治和评价等标准，按国家要求建立城镇生活垃圾收运处理准入制度。要研究制定清洁生产的相关政策，强化生产者责任，限制包装材料过度使用，减少包装性废物产生，探索建立包装物强制回收制度，促进包装物回收再利用。要建立、健全收费制度。按照“谁产生、谁付费”原则，推行城镇生活垃圾处理收费制度。三是要从严执法，加大执法监管力度。加快垃圾回收处理更重要的是执法必严，违法必究。建议试行和推广“垃圾档案管理”机制，从垃圾出处、去处实行一条龙监控，并配以公示，供社会监督。对于违反有关规定的，由社区及城市管理综合执法部门责令改正，拒不改正的，对个人和单位处于曝光及不同程度的罚款。（作者单位：湘潭大学公共管理学院）