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【摘 要】漳卫南局所辖河道两岸穿堤涵闸数量多、分布广、情况复杂，“96.8”洪水造成的140处重大险情中，涵闸（管）出险就有93处，占66%。从此可以看出，穿堤建筑物对防洪安全的影响不容小觑，因此，需要投入更大的人力、物力和财力进行治理，并做到行之有效的管理。
【关键词】穿堤建筑物；现状；问题；防洪影响；治理
Zhang Wei Chuan Di River flood control structures on the security implications of
Wang Tie-ying
(Ministry of Water Resources IOC Zhangweinan Canal Authority Dezhou Shandong 253009)
【Abstract】Zhangweinan Bureau Chuandi culvert under the jurisdiction of the number of river cross, widely distributed, the situation is complicated, “96.8” 140 major floods danger, the culvert (pipe) the dangerous condition had 93 (66%). Since then, we can see, Chuandi the impact of buildings on flood safety can not be underestimated, therefore, need to invest more in manpower, material and financial resources management, and achieve effective management.
【Key words】Chuandi buildings;The status quo;Problems;Flood control;Governance
1. 现状
1.1 数量多、利用少。
1.1.1 数量多。
漳卫南运河堤防上的穿堤建筑物答题分为两类：涵闸（有启闭设施）和涵管（无启闭设施）。据原有资料统计，在漳卫南局管辖的1536公里的堤防上，共有各类穿堤建筑物1456处，其中穿堤涵闸338座，涵管1118个。2003年漳卫南局组织进行了一次调查，在实地调查中发现，已有13座穿堤涵闸被拆除，完全失去工程原貌，有10个穿堤涵管已彻底拆除并妥善封堵，所以穿堤建筑物数量现为1433处，其中涵管1108个，涵闸325座。
这些穿堤建筑物密布于两岸堤防，平均1.07公里就有一座涵闸（管），最密集的是漳卫新河右堤，部分堤段每隔一二百米就有一处，几乎沿河每村、镇都建有一座到二座穿堤建筑物。
1.1.2 利用少。
这些穿堤建筑物多数建于20世纪80年代以前，用于引（提）水、排涝。建设初期，当时由于北方水系水资源相对较丰富，河道内外常有水量交换。当河道堤内水位较高时，可以通过闸门控制或涵管的自流进行引水排洪，一方面利于堤外农田的灌溉，另一方面减轻了河道的行洪压力。当堤外水位较高时，则主要用于沿河涝水排除，以免发生内涝。是一种堤内外互动双赢的态势。但是80年代以后，近30年以来北方水系水资源持续短缺，河道内外水量交换频率急剧下降，除个别建筑物在非常时期，如较大洪水年份或跨流域调水过程中仍有使用外，大部分穿堤建筑物均已失去原有的功用，基本废弃不用。
1.2 问题多、投入少。
1.2.1 问题多。
随着河系下游水资源的逐渐衰减以及水污染的加剧，绝大多数穿堤涵闸（管）已废弃不用，失去原有功能的同时，工程状况也发生了很大变化。闸门漏水、无启闭设施、涵管破损等问题普遍存在。调查结果显示，80%以上涵闸存在闸门缺失或变形、止水失效、截渗措施无保证、洞身短、无启闭设施等问题。涵闸的闸底高程大多低于警戒水位，有的穿堤涵管两头淤死，或在抢险过程中进行简易封堵，从外观上已没有了建筑物的任何特征，形成暗管，问题不易被发现，成为防汛的隐患。
1.2.2 投入少。
这些穿堤建筑物基本都是地方政府投入兴建，分属山东、河北、河南三省有关地方管理。由于这些年大部分已弃之不用，除个别仍在使用的较大涵闸外，基本没有任何投入进行维护。作为流域机构的河道管理部门，对这些建筑物没有管理职能，虽然工程位于所辖河道堤防上，但管辖权却排除在外，而且要想将这些存在严重问题的建筑物恢复到原有设计水平，投资将非常巨大，也不会产生显而易见的效益，所以不论是地方政府还是流域机构都不会起码近期不会对此进行较大的投入进行维护管理。自1999年开始，国家利用了将近十年的时间进行了漳卫新河治理工程，其中包括对部分涵闸的拆除重建和部分涵管的彻底封堵，但也只是解决了一少部分。所以投入少也是造成问题多的主要原因。
2. 防洪影响
2.1 工程管理方面，影响整体防洪体系
穿堤涵闸（管）的管理模式一直沿用水利部（80）水管字第63号文之规定：“沿漳卫河的涵闸，排灌泵站，原有地方管理者，其岁修、养护、防汛工作，仍由地方负责，由漳卫南运河管理局负责技术指导。”自2005年我局全面展开堤防维修养护达建设管理以来，上级加大对堤防治理的投入，开展了恢复堤防设计标准、整修堤身断面、堤防绿化等一系列治理措施。但是这些密布的穿堤建筑物却几乎没有任何投入，工程毁坏状况日益严重，成为千里堤防上的一个个缺口，不仅影响了堤防工程的整体面貌，与高标准严要求的工程管理不相适应，两者之间的矛盾日益彰显。而这些缺口存在的隐患也成为整个防洪体系的缺陷，一定程度上降低了防洪标准。
2.2 防洪安全方面，增加了防洪压力
早在1987年，国家防总曾于汛前派若干检查组检查海河流域防汛工作，其中漳卫河由周振先司长带队，5月上旬在河北省石家庄举行汇报会，在听取周司长汇报后，钱正英部长就明确指出：“漳卫南运河有1000多座穿堤涵闸管，不知哪个会出问题，防不胜防”。我局每年汛前检查，都要对这些建筑物进行一个调查统计，然后向地方防指发函，通报存在的问题，并在提出一些必要的防护措施。穿堤建筑物普遍存在的不安全因素，形成“一座穿堤建筑物就是一处险工”的严峻局面，给我局每年的防洪工作增加了不少压力。
2.3 易出险，增大了抢险投入。
当洪水来临时，这些穿堤建筑物险情频发，成为抢险投入的重中之重。在1982年，卫河发生约10年一遇的洪水，出现25处较大险情，其中19处是穿堤建筑物，占76%。这次大的洪水，已经给我们上了一课。
“96.8”洪水中，在发生的140处重大险情中，涵闸（管）出险就有93处，占66%。涵闸（管）几乎全部漏水，700余座出险。卫河有24处较大险情，其中14处为穿堤涵闸管问题，如卫河滑县老码头闸从背河冒水，威胁县城安全，动用了滑县造纸厂34t滑石粉进行抢堵才控制住了险情；漳卫新河183座涵管，临河筑月牙坝或背河筑圈堤者有40座，动用人力、物力、财力十分巨大。如庆云县严务涵闸闸门漏水严重，被迫在背河筑围堤，围堤又一再出险，德州市防指又从100多里外的德城区调去300人去抢险，耗资数十万元；无棣县泊头引水闸发生漏水险情，背河筑起“养水盆”，但新筑围堤又出现坍塌，300多抢险队员紧急抢护，共计投入3.4万条麻袋、10余万条编织袋，投入约50万元；东光县砥桥引水闸，在临河筑起月牙堤、动用25万条编织袋，耗资100余万元。
3. 治理方案分析
穿堤建筑物存在的问题及安全隐患，对这方面的认识由来已久，历代治水人提出过不同的治理方案，大体分为两种，一是全部弃用，二是合理整合。
3.1 全部弃用。
早在明代万历年间，任“总理河道”的万恭曾指出：“高、宝湖堤间，民盗制涵洞，旱则启之溉田。然夏、秋水益，则决堤者多以涵洞也。湖水束注，悉为巨浸，是涵洞之利民也少，而害民也多！且败堤、伤运，禁止。” 400多年前，有识之士已提出在堤上禁止修建穿堤涵洞，目前仍有人提出过这种治理方案。这种方案固然可以从根本上解决穿堤建筑物带来的危害，但是却是一种“因噎废食”的做法。目前全国各流域之间水资源的严重不平衡，新时期的治水理念和思路要求防洪和抗旱二者兼顾，跨流域调水以及抗旱措施越来越频繁和重要。利用漳卫河上的穿堤涵闸进行的这些年已成为非汛期首要任务的“引黄济津济冀”，以及沿河两岸的农业抗旱引水，都离不开穿堤涵闸作用的发挥。所以“全部弃用”的方案与防洪抗旱并举的现代治水理念不适应。在此情况下有人就提出了“合理整合”的治理方案。
3.2 合理整合。
“合理整合”就是将一些小型已废弃的涵闸（管）建筑物进行彻底拆除，在必要地位置修建规模较大的建筑物，集中引水，统一使用，统一管理。钱正英部长就曾提出过这种治理思路。这种方案的好处是减轻了防洪压力，减少了隐患，又节约了管理成本，提高了利用效率，具有其合理性和可行性。但也要看到其中的难度。一是拆除封堵那些弃之不用的涵闸（管）的难度大，尤其是一些没有任何外观工程的暗管需要找到准确位置，另一方面拆除后堤防的恢复都是需要考虑的；二是由于原涵闸（管）都是以便利而建，拆除后如果堤外的引水渠道不能互相连通，这样集中引水的作用就成为纸上谈兵；三是管理方面的问题，如果采用这种方案，涵闸的作用将会越来越大，地方和流域机构之间的管理权限也会成为一个需要考虑的问题。
4. 结语
历史洪水造成的危害和付出的代价是惨痛的，痛定思痛，由于长期的投入和管理方面的投入不足，造成这么多穿堤建筑物出险，耗资巨大，令人痛心。穿堤建筑物影响防洪安全的问题是普遍存在的，研究合理有效的治理方案并付诸实施，只有这样才能彻底解决安全隐患，为沿河百姓带来一方平安。老部长钱正英同志的警示仍在耳边回响，警醒我们现代治水人要下决心实行改造，否则出险在所难免。
［文章编号］1006-7619（2011）08-16-865
［作者简介］ 王铁英（1976.9-）， 女，职称：工程师，工作单位：水利部海委漳卫南运河管理局防汛抗旱办公室，专业：水利水电工程。
【关键词】穿堤建筑物；现状；问题；防洪影响；治理
Zhang Wei Chuan Di River flood control structures on the security implications of
Wang Tie-ying
(Ministry of Water Resources IOC Zhangweinan Canal Authority Dezhou Shandong 253009)
【Abstract】Zhangweinan Bureau Chuandi culvert under the jurisdiction of the number of river cross, widely distributed, the situation is complicated, “96.8” 140 major floods danger, the culvert (pipe) the dangerous condition had 93 (66%). Since then, we can see, Chuandi the impact of buildings on flood safety can not be underestimated, therefore, need to invest more in manpower, material and financial resources management, and achieve effective management.
【Key words】Chuandi buildings;The status quo;Problems;Flood control;Governance
1. 现状
1.1 数量多、利用少。
1.1.1 数量多。
漳卫南运河堤防上的穿堤建筑物答题分为两类：涵闸（有启闭设施）和涵管（无启闭设施）。据原有资料统计，在漳卫南局管辖的1536公里的堤防上，共有各类穿堤建筑物1456处，其中穿堤涵闸338座，涵管1118个。2003年漳卫南局组织进行了一次调查，在实地调查中发现，已有13座穿堤涵闸被拆除，完全失去工程原貌，有10个穿堤涵管已彻底拆除并妥善封堵，所以穿堤建筑物数量现为1433处，其中涵管1108个，涵闸325座。
这些穿堤建筑物密布于两岸堤防，平均1.07公里就有一座涵闸（管），最密集的是漳卫新河右堤，部分堤段每隔一二百米就有一处，几乎沿河每村、镇都建有一座到二座穿堤建筑物。
1.1.2 利用少。
这些穿堤建筑物多数建于20世纪80年代以前，用于引（提）水、排涝。建设初期，当时由于北方水系水资源相对较丰富，河道内外常有水量交换。当河道堤内水位较高时，可以通过闸门控制或涵管的自流进行引水排洪，一方面利于堤外农田的灌溉，另一方面减轻了河道的行洪压力。当堤外水位较高时，则主要用于沿河涝水排除，以免发生内涝。是一种堤内外互动双赢的态势。但是80年代以后，近30年以来北方水系水资源持续短缺，河道内外水量交换频率急剧下降，除个别建筑物在非常时期，如较大洪水年份或跨流域调水过程中仍有使用外，大部分穿堤建筑物均已失去原有的功用，基本废弃不用。
1.2 问题多、投入少。
1.2.1 问题多。
随着河系下游水资源的逐渐衰减以及水污染的加剧，绝大多数穿堤涵闸（管）已废弃不用，失去原有功能的同时，工程状况也发生了很大变化。闸门漏水、无启闭设施、涵管破损等问题普遍存在。调查结果显示，80%以上涵闸存在闸门缺失或变形、止水失效、截渗措施无保证、洞身短、无启闭设施等问题。涵闸的闸底高程大多低于警戒水位，有的穿堤涵管两头淤死，或在抢险过程中进行简易封堵，从外观上已没有了建筑物的任何特征，形成暗管，问题不易被发现，成为防汛的隐患。
1.2.2 投入少。
这些穿堤建筑物基本都是地方政府投入兴建，分属山东、河北、河南三省有关地方管理。由于这些年大部分已弃之不用，除个别仍在使用的较大涵闸外，基本没有任何投入进行维护。作为流域机构的河道管理部门，对这些建筑物没有管理职能，虽然工程位于所辖河道堤防上，但管辖权却排除在外，而且要想将这些存在严重问题的建筑物恢复到原有设计水平，投资将非常巨大，也不会产生显而易见的效益，所以不论是地方政府还是流域机构都不会起码近期不会对此进行较大的投入进行维护管理。自1999年开始，国家利用了将近十年的时间进行了漳卫新河治理工程，其中包括对部分涵闸的拆除重建和部分涵管的彻底封堵，但也只是解决了一少部分。所以投入少也是造成问题多的主要原因。
2. 防洪影响
2.1 工程管理方面，影响整体防洪体系
穿堤涵闸（管）的管理模式一直沿用水利部（80）水管字第63号文之规定：“沿漳卫河的涵闸，排灌泵站，原有地方管理者，其岁修、养护、防汛工作，仍由地方负责，由漳卫南运河管理局负责技术指导。”自2005年我局全面展开堤防维修养护达建设管理以来，上级加大对堤防治理的投入，开展了恢复堤防设计标准、整修堤身断面、堤防绿化等一系列治理措施。但是这些密布的穿堤建筑物却几乎没有任何投入，工程毁坏状况日益严重，成为千里堤防上的一个个缺口，不仅影响了堤防工程的整体面貌，与高标准严要求的工程管理不相适应，两者之间的矛盾日益彰显。而这些缺口存在的隐患也成为整个防洪体系的缺陷，一定程度上降低了防洪标准。
2.2 防洪安全方面，增加了防洪压力
早在1987年，国家防总曾于汛前派若干检查组检查海河流域防汛工作，其中漳卫河由周振先司长带队，5月上旬在河北省石家庄举行汇报会，在听取周司长汇报后，钱正英部长就明确指出：“漳卫南运河有1000多座穿堤涵闸管，不知哪个会出问题，防不胜防”。我局每年汛前检查，都要对这些建筑物进行一个调查统计，然后向地方防指发函，通报存在的问题，并在提出一些必要的防护措施。穿堤建筑物普遍存在的不安全因素，形成“一座穿堤建筑物就是一处险工”的严峻局面，给我局每年的防洪工作增加了不少压力。
2.3 易出险，增大了抢险投入。
当洪水来临时，这些穿堤建筑物险情频发，成为抢险投入的重中之重。在1982年，卫河发生约10年一遇的洪水，出现25处较大险情，其中19处是穿堤建筑物，占76%。这次大的洪水，已经给我们上了一课。
“96.8”洪水中，在发生的140处重大险情中，涵闸（管）出险就有93处，占66%。涵闸（管）几乎全部漏水，700余座出险。卫河有24处较大险情，其中14处为穿堤涵闸管问题，如卫河滑县老码头闸从背河冒水，威胁县城安全，动用了滑县造纸厂34t滑石粉进行抢堵才控制住了险情；漳卫新河183座涵管，临河筑月牙坝或背河筑圈堤者有40座，动用人力、物力、财力十分巨大。如庆云县严务涵闸闸门漏水严重，被迫在背河筑围堤，围堤又一再出险，德州市防指又从100多里外的德城区调去300人去抢险，耗资数十万元；无棣县泊头引水闸发生漏水险情，背河筑起“养水盆”，但新筑围堤又出现坍塌，300多抢险队员紧急抢护，共计投入3.4万条麻袋、10余万条编织袋，投入约50万元；东光县砥桥引水闸，在临河筑起月牙堤、动用25万条编织袋，耗资100余万元。
3. 治理方案分析
穿堤建筑物存在的问题及安全隐患，对这方面的认识由来已久，历代治水人提出过不同的治理方案，大体分为两种，一是全部弃用，二是合理整合。
3.1 全部弃用。
早在明代万历年间，任“总理河道”的万恭曾指出：“高、宝湖堤间，民盗制涵洞，旱则启之溉田。然夏、秋水益，则决堤者多以涵洞也。湖水束注，悉为巨浸，是涵洞之利民也少，而害民也多！且败堤、伤运，禁止。” 400多年前，有识之士已提出在堤上禁止修建穿堤涵洞，目前仍有人提出过这种治理方案。这种方案固然可以从根本上解决穿堤建筑物带来的危害，但是却是一种“因噎废食”的做法。目前全国各流域之间水资源的严重不平衡，新时期的治水理念和思路要求防洪和抗旱二者兼顾，跨流域调水以及抗旱措施越来越频繁和重要。利用漳卫河上的穿堤涵闸进行的这些年已成为非汛期首要任务的“引黄济津济冀”，以及沿河两岸的农业抗旱引水，都离不开穿堤涵闸作用的发挥。所以“全部弃用”的方案与防洪抗旱并举的现代治水理念不适应。在此情况下有人就提出了“合理整合”的治理方案。
3.2 合理整合。
“合理整合”就是将一些小型已废弃的涵闸（管）建筑物进行彻底拆除，在必要地位置修建规模较大的建筑物，集中引水，统一使用，统一管理。钱正英部长就曾提出过这种治理思路。这种方案的好处是减轻了防洪压力，减少了隐患，又节约了管理成本，提高了利用效率，具有其合理性和可行性。但也要看到其中的难度。一是拆除封堵那些弃之不用的涵闸（管）的难度大，尤其是一些没有任何外观工程的暗管需要找到准确位置，另一方面拆除后堤防的恢复都是需要考虑的；二是由于原涵闸（管）都是以便利而建，拆除后如果堤外的引水渠道不能互相连通，这样集中引水的作用就成为纸上谈兵；三是管理方面的问题，如果采用这种方案，涵闸的作用将会越来越大，地方和流域机构之间的管理权限也会成为一个需要考虑的问题。
4. 结语
历史洪水造成的危害和付出的代价是惨痛的，痛定思痛，由于长期的投入和管理方面的投入不足，造成这么多穿堤建筑物出险，耗资巨大，令人痛心。穿堤建筑物影响防洪安全的问题是普遍存在的，研究合理有效的治理方案并付诸实施，只有这样才能彻底解决安全隐患，为沿河百姓带来一方平安。老部长钱正英同志的警示仍在耳边回响，警醒我们现代治水人要下决心实行改造，否则出险在所难免。
［文章编号］1006-7619（2011）08-16-865
［作者简介］ 王铁英（1976.9-）， 女，职称：工程师，工作单位：水利部海委漳卫南运河管理局防汛抗旱办公室，专业：水利水电工程。