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摘 要：文章首先分析了现阶段财政农业专项资金使用管理中显露出的问题，同时阐述了加强财政农业专项资金使用管理的方向，最后针对如何加强财政农业专项资金使用管理水平总结了一些有效策略。
关键词：财政农业专项资金；使用管理；问题；对策
一、剖析财政农业专项资金现阶段使用管理环节显露的问题
查阅相关资料、文献可知，国内各级财政与农业部门为了提升财政农业专项资金使用的效益，采取了一系列积极且有效的管理措施用于加强与规范资金使用管理，并从长远的发展看对“三农”的促进与发展作出巨大贡献。然而从细节之处进行分析，财政农业专项资金在具体的使用管理环节表现出不同程度的管理粗放、思想松懈、监管不严以及制度不健全等问题，更有甚至出现了严重违规危机显现。此时，若不及时加以治理，必然会对整个财政工业专项资金顺利的使用带来严重影响目，并由此影响到“三农”政策的贯彻与落实，进而阻碍整个农村经济发展。
（一）监管不力
财政农业专项资金项目主管部门未结合实际建立起公开透明的立项与选项机制，即未严格控制项目立项；专项资金使用与管理未获得一个有效且完整的监督制约机制支撑，专项资金的使用与监督职责不明，进而使资金管理失去了其应具备的监控效力。
除此之外，项目实施环节监管不力，诸如：项目竣工验收不但不及时，而且不到位，没有科学评价专项资金绩效的管理体系，加之项目效益及管理评价的责任不明，均危及到专项资金有效性、规范性以及安全性的使用。（二）执行不严
预算管理的重要性未被项目主管部门充分认识，因重视度不够，管理机制编制不规范，使得预算编制在执行过程中表现出透明度偏低、质量不高和完整性不良等问题。专项资金项目支出预算编制环节缺乏必要的编制依据作支撑，即充满随意性，如此同样会对执行力造成影响。预算编制审查不严，未按照流程开展审查工作，如此便无法确保审查质量。
此外，预算管理刚性较弱，约束力不足，进而便影响到执行效力的发挥，即出现执行不严的问题。项目单位在对财政农业专项资金使用管理上认识不充分，以致在具体工作中常出现私自变更或调整专项资金使用范围，预算执行和预算编制相互脱节的问题，显然这会对专项资金使用的效果造成影响。
值得一提的是，某些时候还存在着专项资金结余使用不够严谨、规范的问题，专项资金结余没有被编制到下一年度预算计划中或者没有根据相关规定和要求向地方财政部门申报，私自将其留为己用，进而便出现专项资金管理不严的问题。
（三）制度不全
项目单位在实施专项资金使用管理工作时并未将一套相对完整、严谨的专项财务管理体系编制出来，同时也没有设置專门的专账核算资金（农业专项）部门，以致专项经费常出现问题的现象，甚至有的时候在因报账手续、审批流程以及报账方式不严而出现虚列专项资金（支出）项目的问题，随之便出现了大面额支付问题。
实际支出内容与原始数据不相符，有时还表现出项目资金用途不一致的问题，诸如：以当地税务局代开发票的方式私自挪用、挤占或套取专项资金。专项资金有时拨付不及时、不到位，引发专项资金滞留问题。
据了解，多数情况下专项资金都会集中于第三四季度统一进行拨付，这意味着在年底易形成大量结余，若没有及时将资金拨付给实施项目，则会增大年度资金结转的数额，紧接着便会对使用时效性以及资金使用率带来影响。
二、解读加强财政农业专项资金使用管理的方向
（一）加强监管力度
为了保障农业专项资金的使用管理效益达到预期，便要求不断增强监督管控力度，用以提高整个专项资金的使用效果。
于财政部门来讲，应充分发挥出自身的监督职能，围绕专项资金构建完善、细致的项目信息档案库，并以此为基础实施全过程监控。项目实施每一步都应施加监管效力，有关部门负责人还应定期或不定期的安排专人围绕资金使用实况展开监察，随后再制定一系列有效管理策略和奖惩措施，用以约束专项资金使用环节存在的各种不良或不规范行为。
（二）简化拨付流程
现阶段，国内财政体制仍然沿用着“层层拨付”、“层层配套”的模式。即有市级及以上财政部门负责确定出具体的农业项目，而后再分期将对应指标下达给下级财政部门，紧接着由区县根据配套资金编制年度预算安排，诸如：拨付给主管部门——拨付给申报单位——拨付给施工方。
此外，针对拨付给乡镇的农业专款，应首先拨付给基层财政部门，其次才是由该部门负责层层拨付给受援单位。针对这样一种模式对专项资金效力的发挥影响较大。某些时候还因财力受限，涉及到的项目数量又多，使得项目专款专用的要求一时间无法实现。
基于此，专项资金拨付的流程应不断进行简化，最应采用的方式便是直接将资金拨付给项目负责人或对应单位。若需经财政部之手，则要求时时跟踪资金具体流向，不定期检查资金使用情况，防止存在抵扣、截留等问题。
（三）健全管理制度
项目预算管理、项目申报体系等内容均应囊括在项目管理制度中。其中，项目申报体系实则指的是专项资金分配前，向外界公布的补助项目管理要求、补助对象条件和补助标准。若部门符合条件，其在申报时应按要求提交项目相关资料，且保证资料详尽；主管部门审批环节，应组织专家充分调查与分析拟设项目情况后，确定资金分配比。
设立专项资金的重要性应由专家从专业角度对其进行论证分析，如此才能为相关政策的出台提供理论依据，并基于客观角度评估项目使用范围、目标和支持对象，进而对专项资金规范性的使用提供条件。
三、探究有效使用管理策略
（一）科学强化监督检查力度
为了保障农业专项资金使用的高效、安全且合理，便需结合实际逐步强化项目监督检查力度。首先应是将一个相对健全的财政农业专项资金有关的使用与管理绩效评价体系构建出来，用以强化支出资金管理的科学性与严谨性；其次便是要适当强化财政农业专项资金使用管理相关的信息披露规模，合理范围内推进公示制度，公开绩效结果，接受来自社会各界人士的监督。
（二）有效实施支出管理
于财政农业专项资金而言，在使用与管理阶段务必尊循“专账核算”、“专人管理”等原则，确保每一步操作都是按照要求进行，确保财务的每一种支付方式都与相关法律规范相符。
此外，还应逐步加大对招投标和政府采购等工作的监管力度，只有严格控制支出，做到专款专用，才能确保资金使用与管理的有效性。最后，还应结合实况不断对专项资金相关的财务审批流程进行规范，防止出现任何不利专项资金使用管理的问题或因素，诸如：私自挪用、挤占等。
（三）适时规范预算管理
围绕法律规范履行农业专项资金使用与管理义务，其应当被纳入预算管理之中，因为只有这样才能加强各部门联系，协调各部门关系，进而保障预算结果的科学性、准确性及可靠性。
四、总结综上所述，“三农”发展离不开财政农业专项资金的支持，为从资金方面推动“三农”发展步伐，便需对其的使用展开有效的管理，而这便涉及到使用流程、使用状况的全过程监督，简化支付流程等内容。
参考文献：
[1]刘小英.加强财政农业专项资金使用管理的思考[J].行政事业资产与财务，2014，（33）：27-28.
[2]邹淑英.浅谈如何加强农业专项资金的管理[J].统计与管理，2015，（10）：138-138，139.
[3]刘辉.加强农业专项资金使用管理的思考[J].中国财政，2013，（12）：78.
[4]韩会云.探析提高财政支农专项资金有效使用的措施[J].现代经济信息，2014，（24）：17-17.
作者简介：
李彦军，安徽省淮北市濉溪县财政局。
关键词：财政农业专项资金；使用管理；问题；对策
一、剖析财政农业专项资金现阶段使用管理环节显露的问题
查阅相关资料、文献可知，国内各级财政与农业部门为了提升财政农业专项资金使用的效益，采取了一系列积极且有效的管理措施用于加强与规范资金使用管理，并从长远的发展看对“三农”的促进与发展作出巨大贡献。然而从细节之处进行分析，财政农业专项资金在具体的使用管理环节表现出不同程度的管理粗放、思想松懈、监管不严以及制度不健全等问题，更有甚至出现了严重违规危机显现。此时，若不及时加以治理，必然会对整个财政工业专项资金顺利的使用带来严重影响目，并由此影响到“三农”政策的贯彻与落实，进而阻碍整个农村经济发展。
（一）监管不力
财政农业专项资金项目主管部门未结合实际建立起公开透明的立项与选项机制，即未严格控制项目立项；专项资金使用与管理未获得一个有效且完整的监督制约机制支撑，专项资金的使用与监督职责不明，进而使资金管理失去了其应具备的监控效力。
除此之外，项目实施环节监管不力，诸如：项目竣工验收不但不及时，而且不到位，没有科学评价专项资金绩效的管理体系，加之项目效益及管理评价的责任不明，均危及到专项资金有效性、规范性以及安全性的使用。（二）执行不严
预算管理的重要性未被项目主管部门充分认识，因重视度不够，管理机制编制不规范，使得预算编制在执行过程中表现出透明度偏低、质量不高和完整性不良等问题。专项资金项目支出预算编制环节缺乏必要的编制依据作支撑，即充满随意性，如此同样会对执行力造成影响。预算编制审查不严，未按照流程开展审查工作，如此便无法确保审查质量。
此外，预算管理刚性较弱，约束力不足，进而便影响到执行效力的发挥，即出现执行不严的问题。项目单位在对财政农业专项资金使用管理上认识不充分，以致在具体工作中常出现私自变更或调整专项资金使用范围，预算执行和预算编制相互脱节的问题，显然这会对专项资金使用的效果造成影响。
值得一提的是，某些时候还存在着专项资金结余使用不够严谨、规范的问题，专项资金结余没有被编制到下一年度预算计划中或者没有根据相关规定和要求向地方财政部门申报，私自将其留为己用，进而便出现专项资金管理不严的问题。
（三）制度不全
项目单位在实施专项资金使用管理工作时并未将一套相对完整、严谨的专项财务管理体系编制出来，同时也没有设置專门的专账核算资金（农业专项）部门，以致专项经费常出现问题的现象，甚至有的时候在因报账手续、审批流程以及报账方式不严而出现虚列专项资金（支出）项目的问题，随之便出现了大面额支付问题。
实际支出内容与原始数据不相符，有时还表现出项目资金用途不一致的问题，诸如：以当地税务局代开发票的方式私自挪用、挤占或套取专项资金。专项资金有时拨付不及时、不到位，引发专项资金滞留问题。
据了解，多数情况下专项资金都会集中于第三四季度统一进行拨付，这意味着在年底易形成大量结余，若没有及时将资金拨付给实施项目，则会增大年度资金结转的数额，紧接着便会对使用时效性以及资金使用率带来影响。
二、解读加强财政农业专项资金使用管理的方向
（一）加强监管力度
为了保障农业专项资金的使用管理效益达到预期，便要求不断增强监督管控力度，用以提高整个专项资金的使用效果。
于财政部门来讲，应充分发挥出自身的监督职能，围绕专项资金构建完善、细致的项目信息档案库，并以此为基础实施全过程监控。项目实施每一步都应施加监管效力，有关部门负责人还应定期或不定期的安排专人围绕资金使用实况展开监察，随后再制定一系列有效管理策略和奖惩措施，用以约束专项资金使用环节存在的各种不良或不规范行为。
（二）简化拨付流程
现阶段，国内财政体制仍然沿用着“层层拨付”、“层层配套”的模式。即有市级及以上财政部门负责确定出具体的农业项目，而后再分期将对应指标下达给下级财政部门，紧接着由区县根据配套资金编制年度预算安排，诸如：拨付给主管部门——拨付给申报单位——拨付给施工方。
此外，针对拨付给乡镇的农业专款，应首先拨付给基层财政部门，其次才是由该部门负责层层拨付给受援单位。针对这样一种模式对专项资金效力的发挥影响较大。某些时候还因财力受限，涉及到的项目数量又多，使得项目专款专用的要求一时间无法实现。
基于此，专项资金拨付的流程应不断进行简化，最应采用的方式便是直接将资金拨付给项目负责人或对应单位。若需经财政部之手，则要求时时跟踪资金具体流向，不定期检查资金使用情况，防止存在抵扣、截留等问题。
（三）健全管理制度
项目预算管理、项目申报体系等内容均应囊括在项目管理制度中。其中，项目申报体系实则指的是专项资金分配前，向外界公布的补助项目管理要求、补助对象条件和补助标准。若部门符合条件，其在申报时应按要求提交项目相关资料，且保证资料详尽；主管部门审批环节，应组织专家充分调查与分析拟设项目情况后，确定资金分配比。
设立专项资金的重要性应由专家从专业角度对其进行论证分析，如此才能为相关政策的出台提供理论依据，并基于客观角度评估项目使用范围、目标和支持对象，进而对专项资金规范性的使用提供条件。
三、探究有效使用管理策略
（一）科学强化监督检查力度
为了保障农业专项资金使用的高效、安全且合理，便需结合实际逐步强化项目监督检查力度。首先应是将一个相对健全的财政农业专项资金有关的使用与管理绩效评价体系构建出来，用以强化支出资金管理的科学性与严谨性；其次便是要适当强化财政农业专项资金使用管理相关的信息披露规模，合理范围内推进公示制度，公开绩效结果，接受来自社会各界人士的监督。
（二）有效实施支出管理
于财政农业专项资金而言，在使用与管理阶段务必尊循“专账核算”、“专人管理”等原则，确保每一步操作都是按照要求进行，确保财务的每一种支付方式都与相关法律规范相符。
此外，还应逐步加大对招投标和政府采购等工作的监管力度，只有严格控制支出，做到专款专用，才能确保资金使用与管理的有效性。最后，还应结合实况不断对专项资金相关的财务审批流程进行规范，防止出现任何不利专项资金使用管理的问题或因素，诸如：私自挪用、挤占等。
（三）适时规范预算管理
围绕法律规范履行农业专项资金使用与管理义务，其应当被纳入预算管理之中，因为只有这样才能加强各部门联系，协调各部门关系，进而保障预算结果的科学性、准确性及可靠性。
四、总结综上所述，“三农”发展离不开财政农业专项资金的支持，为从资金方面推动“三农”发展步伐，便需对其的使用展开有效的管理，而这便涉及到使用流程、使用状况的全过程监督，简化支付流程等内容。
参考文献：
[1]刘小英.加强财政农业专项资金使用管理的思考[J].行政事业资产与财务，2014，（33）：27-28.
[2]邹淑英.浅谈如何加强农业专项资金的管理[J].统计与管理，2015，（10）：138-138，139.
[3]刘辉.加强农业专项资金使用管理的思考[J].中国财政，2013，（12）：78.
[4]韩会云.探析提高财政支农专项资金有效使用的措施[J].现代经济信息，2014，（24）：17-17.
作者简介：
李彦军，安徽省淮北市濉溪县财政局。