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源于电信行业的普遍服务理念,由于其实施过程中所体现出的社会公平性,以及在一定程度上缩小社会贫富差距的作用,逐渐成为各国管理公共事务的一项公共政策,成为政府向社会提供服务的一项义务.随着社会经济的发展,居民对公共事业产品和服务的需求不断提高.在具有公共产品属性的公用事业产品和服务领域实施普遍服务,将有益于满足居民对此类产品和服务的需求.