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[关 键 词] 职业教育；就业质量；体系建设
[中图分类号] G642 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2017）16-0178-02
日前国务院发布了《关于加快发展现代职业教育的决定》，指出“近年来，我国职业教育事业快速发展，体系建设稳步推进”，对我国近年来职业教育事业的发展给予了积极肯定，同时对现代化职业教育对当前我国产业结构调整、经济发展转型的战略地位和重要意义进行了高度评价：“对于深入实施创新驱动发展战略，创造更大人才红利，加快转方式、调结构、促升级具有十分重要的意义”。然而，“决定”也同时指出我国职业教育发展面临着“结构不尽合理，质量有待提高，办学条件薄弱，体制机制不畅”等多项挑战，因此需要“加快发展现代职业教育”。
一、就业质量与职业教育发展
就业质量概念最初源于对拉美国家非正规经济部门就业和收入问题的研究和分析，此后随着美国、欧盟等发达国家对就业质量的日益关注，就业质量问题的研究不断深入，自1999年以来，国际劳工组织、欧盟、欧洲工会联合会、欧盟经济委员会等国际组织纷纷提出了自己的就业质量指标体系。然而，就业质量受其自身特点的影响，兼具主观变量和客观变量的特点，其本身的定义、构成与测量就非常复杂，在国际学术界尚未形成统一认识。就业质量问题近年来也越来越受到国内学者的关注和重视，许多研究者提出了自己的就业质量指标体系，但整体来看，仍然缺乏理论高度上对就业质量问题的研究和探讨，而已有的就业质量指标体系也多从研究者或者少数就业工作者自身的经验出发构建，缺乏科学的方法和工具的支撑。尤其对于就业质量这样显然受到不同国家、地区和经济发展程度的影响而呈现不同性质和特点的研究对象而言，在国际学术界尚缺乏统一认识和标准的背景下，更应该立足我国社会经济发展的实际状况，加强我国就业质量的理论和实证研究与探讨，通过科学的工具和方法进行分析，提出和建立符合我国国情的就业质量指标体系，特别是职业教育的就业质量评价指标。以此为基础，建立就业质量定期调查与发布机制，聘请第三方专业机构，面向职业教育毕业生开展就业质量调查，形成对职业教育就业质量的定期评估和实时监测。
而对于任何一种教育方式而言，学生的就业状况无疑都应当成为其质量和成果的重要检验指标，对于专门为社会和经济发展输送职业技术技能人才的职业教育而言更应当成为最重要的指标。从2006年起，教育部建立了中等职业学校毕业生就业情况统计及发布公告制度。自2006至2011年，全国中等职业教育毕业生的就业率持续保持较高的水平，始终维持在95%以上，90%以上就业于城镇，实现了大量农村新增劳动力带技能转移就业，为企业培养了大量技术技能人才，为社会稳定和经济发展做出了巨大贡献。然而，在极高水平的就业率的表象之下，待遇保障不高、工作稳定性较低、职业发展空间有待加强等问题却严重影响了我国职业教育毕业生的就业质量。2011年2月28日，教育部召开“两会”前的第四场新闻通气会，教育部职成司司长葛道凯提出，“职业学校，特别是中等职业学校的就业问题，已经从关注就业率上升成为关注就业质量。”“十八大”报告更是明确提出，要“推进实现更高质量的就业”。然而，尽管就业质量问题已经越来越受到社会各界的普遍重视和关注，目前我国无论是学界还是政府相关机构，对这一问题的理论研究和实际测量监控都仍然很不充分和完善。
二、提升职业教育就业质量的途径
从已有数据来看，我国职业教育就业质量显然不容乐观。同时我们也要看到，推进我国现代职业教育改革是一个牵一发而动全局的系统工程，只有通过对信息平台、能力提升和职业指导这三大体系的综合改革，系统推进，才能切实有效地提升我国职业教育就业质量。
（一）完善信息平台体系建设
信息平台体系建设，就是要充分发挥劳动力市场的资源配置作用，提高职业教育资源利用效率，通过建立与劳动力市场的信息沟通和共享机制，使职业教育院校能够密切关注劳动力市场对职业教育学生的专业及规模的需求信息，并以此实施有针对性的专业设置，充分发挥自身的专业特长和优势，明确自身教学培养定位，实施和高等教育差异化的教学战略，通过市场作用实现教育资源的最优化配置和使用，避免跟风设置专业，开设课程，造成公共教学资源的重复浪费和劳动力市场的结构化失衡，以致最终影响到我国职业教育的整体办学质量和学生的就业质量。职业教育学校在专业设置、培养方案设计时要有市场需求导向，而目前很大的问题在于人才市场和用人单位对需要什么样的人才没有清晰的表达，政府部门和行业缺乏有力的人才规划，现有的职业技能鉴定标准效度较低，没有明确的市场需求信号就很难指导职业技术学校的人才培养方向和目标。这就需要我国各级政府部门和行业组织，包括企事业用人单位相互协作，共同配合，搭建职业教育的劳动力市场信息平台，不断明晰和强化技能型人才的需求信号，并通过市场机制传递给人才供给方的职业技术学校，使其在专业设置和学生培养上都能够更好地适应社会经济发展需要，优化提高整个社会的办学效率和对学生的培养效果。
（二）推进能力提升体系建设
能力提升体系建设，就是要从职业教育对学生就业能力的提升和促进作用出发，通过“推进人才培养模式创新”“建立健全课程衔接体系”“建設‘双师型’教师队伍”“提高信息化水平”“加强国际交流与合作”等多种途径，在密切把握市场需求的基础上提升职业教育学生的综合素质水平和专业技术能力，从而提高学生的工作能力和生产效率，同时从根本上提高学生的就业质量，进一步实现整个社会的经济发展和劳动者个人的就业质量提高的双赢局面。事实上，这不仅仅是提升劳动者个体就业能力，增进就业质量的需要，更是我国加速经济发展转型、促进产业结构升级的客观需要。伴随2008年全球经济危机对世界范围内经济发展的深远影响，我国经济发展长期以来所依赖的传统出口导向型低端制造产业已经进入瓶颈，特别是近年来我国首次出现劳动年龄人口绝对数量的下降。改革开放初期，我国经济飞速发展所依赖的近乎无限丰富的廉价劳动力资源优势已逐步消失，劳动力市场供需比例的不断调整，劳动者对分享经济发展成果、提高生活品质的愿望与日俱增，共同推动着我国劳动力市场人工成本的不断上升。这些因素使我国的经济发展环境正发生着深刻变化，在保持经济发展速度、提高经济发展质量的巨大压力下，对经济模式转型、产业结构升级的要求比以往任何时期都更为迫切，新技术、新工艺、新流程的引进和采用也对技术工人的技能提出了比以往更高的要求。然而，相关调查显示，中国有技术工人7000万人，其中初级工占60%左右，中级工占35%，高级工仅占3.5%，国际劳工组织提供的发达国家技工队伍的初、中、高合理比例分别为15%、50%、35%。中国绝大多数青年工人的技术水平还达不到现有技术等级所规定的标准。同时，新人力资本所提出的能力素质模型认为，人的能力可以分为认知能力和非认知能力两种，认知能力包括人的阅读、理解、逻辑、专业知识和技能等内容，容易被观察和测量，且通过短期培训和教育即可获得；而非认知能力则包括沟通、责任心、进取心、忠诚度等劳动者的个人品质，不易被直接观察，只有通过长期的培养和熏陶才能形成，且不易改变。最新针对企业用人需求的访谈和调查研究发现，即使对于大量需要技术工人的企业而言，最看重的也不是学生的知识或者专业技能水平，反而是忠诚度、责任心、诚实度等这样的非认知技能，其次是学生的综合能力水平，最后才关注于其专业技能。用人单位对于人才需求的认识非常清醒，专业知识技能易于培养和改变，而忠诚度这样的非认知技能难以改变，且非认知技能不足往往会给企业单位带来更大甚至难以估量的损失。而相关调查研究则发现，我国各类教育毕业生最为缺乏的能力恰恰就是责任心这样的非认知技能。因此，对于职业教育机构而言，更需要以企业用人单位的市场需求为导向，把握学校培养的毕业生所存在的就业能力缺口，及时调整教学模式，开发能够有效培养和提高学生就业能力的课程体系，促进职业教育能力培养模式的改革和发展。 （三）加强职业指导体系建设
职业指导体系建设，就是要做到因材施教，对学生的人格特质和工作兴趣进行评估，据此来对学生的专业选择和职业生涯规划进行指导，从而帮助学生找到最符合自己特质的专业方向和职业目标。这一点在我国的职业教育事业中往往易被忽略，而当前职业教育院校的职业指导工作也往往仅停留于就业信息发布或者毕业生就业搜寻服务的环节，对学生的兴趣特质和专业职业匹配的作用却微乎其微。事实上，根据新人力资本理论的能力素质冰山模型理论，知识和技能这样的可观测的认知能力仅仅是学生整个能力素质体系的冰山一角而已，在其之下的非认知能力则还可以分为应用层、修炼层和天赋层三个层次的能力，应用层主要指社交、沟通、协调等更加倾向于日常工作应用的能力，易于通过专业课程在短期内获得和掌握；修炼层主要指责任心、忠诚度、进取心等这样的虽然无法直接表现出来，但是却对其之上的能力起到决定作用的更深层次能力，这样的能力只有通过长期的学习和培养才可获得，且很难发生改变；而天赋层则是所有能力中最深层次的能力，可以说是其上所有能力赖以建立和维系的基础，是一个人与生俱来或者幼儿期即已形成的人格特质，一般不会发生改变。我们经常能看到外向型人格的人具有更强的沟通和协调能力且以此为乐，而敏感型人格的人则一般不愿意和人多打交道且沟通能力更差，但是这样的人身上往往具有艺术家的特质，往往在需要艺术创作的岗位上表现得更好。因此，一个人的人格特质，或者说天赋层的非认知能力往往决定了其适合什么样的专业和职业，显然只有当其内在的特质和外在的专业职业相匹配时才能最有效地对其专业知识能力和其他层面的非认知能力進行培养和塑造，才能使学生本人在毕业进入工作岗位后产生最大的工作效率，获得最大的就业效用，形成最强的职业认同，在有限的教育资源投入的条件下可以获得事半功倍的效果。因此，这就需要职业教育院校转变职业指导观念，明确职业指导目标，改进职业指导内容，增强职业指导专业化程度，根据学生自身的兴趣和特质因材施教，最大限度地激发学生的潜力，培养学生的能力，促进其就业能力和就业质量的双提升。
随着市场经济的不断发展，我国职业教育水平也在不断进步。职业教育的发展和改革需要全社会一同参与，达成共识，共同推动职业教育的完善和发展。与此同时，从事职业教育的研究人员也要依据市场环境不断调整职业教育的教育模式和教育体系，促进学生就业能力和就业质量双提升，真正为市场输送符合要求的优秀人才。
[中图分类号] G642 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2017）16-0178-02
日前国务院发布了《关于加快发展现代职业教育的决定》，指出“近年来，我国职业教育事业快速发展，体系建设稳步推进”，对我国近年来职业教育事业的发展给予了积极肯定，同时对现代化职业教育对当前我国产业结构调整、经济发展转型的战略地位和重要意义进行了高度评价：“对于深入实施创新驱动发展战略，创造更大人才红利，加快转方式、调结构、促升级具有十分重要的意义”。然而，“决定”也同时指出我国职业教育发展面临着“结构不尽合理，质量有待提高，办学条件薄弱，体制机制不畅”等多项挑战，因此需要“加快发展现代职业教育”。
一、就业质量与职业教育发展
就业质量概念最初源于对拉美国家非正规经济部门就业和收入问题的研究和分析，此后随着美国、欧盟等发达国家对就业质量的日益关注，就业质量问题的研究不断深入，自1999年以来，国际劳工组织、欧盟、欧洲工会联合会、欧盟经济委员会等国际组织纷纷提出了自己的就业质量指标体系。然而，就业质量受其自身特点的影响，兼具主观变量和客观变量的特点，其本身的定义、构成与测量就非常复杂，在国际学术界尚未形成统一认识。就业质量问题近年来也越来越受到国内学者的关注和重视，许多研究者提出了自己的就业质量指标体系，但整体来看，仍然缺乏理论高度上对就业质量问题的研究和探讨，而已有的就业质量指标体系也多从研究者或者少数就业工作者自身的经验出发构建，缺乏科学的方法和工具的支撑。尤其对于就业质量这样显然受到不同国家、地区和经济发展程度的影响而呈现不同性质和特点的研究对象而言，在国际学术界尚缺乏统一认识和标准的背景下，更应该立足我国社会经济发展的实际状况，加强我国就业质量的理论和实证研究与探讨，通过科学的工具和方法进行分析，提出和建立符合我国国情的就业质量指标体系，特别是职业教育的就业质量评价指标。以此为基础，建立就业质量定期调查与发布机制，聘请第三方专业机构，面向职业教育毕业生开展就业质量调查，形成对职业教育就业质量的定期评估和实时监测。
而对于任何一种教育方式而言，学生的就业状况无疑都应当成为其质量和成果的重要检验指标，对于专门为社会和经济发展输送职业技术技能人才的职业教育而言更应当成为最重要的指标。从2006年起，教育部建立了中等职业学校毕业生就业情况统计及发布公告制度。自2006至2011年，全国中等职业教育毕业生的就业率持续保持较高的水平，始终维持在95%以上，90%以上就业于城镇，实现了大量农村新增劳动力带技能转移就业，为企业培养了大量技术技能人才，为社会稳定和经济发展做出了巨大贡献。然而，在极高水平的就业率的表象之下，待遇保障不高、工作稳定性较低、职业发展空间有待加强等问题却严重影响了我国职业教育毕业生的就业质量。2011年2月28日，教育部召开“两会”前的第四场新闻通气会，教育部职成司司长葛道凯提出，“职业学校，特别是中等职业学校的就业问题，已经从关注就业率上升成为关注就业质量。”“十八大”报告更是明确提出，要“推进实现更高质量的就业”。然而，尽管就业质量问题已经越来越受到社会各界的普遍重视和关注，目前我国无论是学界还是政府相关机构，对这一问题的理论研究和实际测量监控都仍然很不充分和完善。
二、提升职业教育就业质量的途径
从已有数据来看，我国职业教育就业质量显然不容乐观。同时我们也要看到，推进我国现代职业教育改革是一个牵一发而动全局的系统工程，只有通过对信息平台、能力提升和职业指导这三大体系的综合改革，系统推进，才能切实有效地提升我国职业教育就业质量。
（一）完善信息平台体系建设
信息平台体系建设，就是要充分发挥劳动力市场的资源配置作用，提高职业教育资源利用效率，通过建立与劳动力市场的信息沟通和共享机制，使职业教育院校能够密切关注劳动力市场对职业教育学生的专业及规模的需求信息，并以此实施有针对性的专业设置，充分发挥自身的专业特长和优势，明确自身教学培养定位，实施和高等教育差异化的教学战略，通过市场作用实现教育资源的最优化配置和使用，避免跟风设置专业，开设课程，造成公共教学资源的重复浪费和劳动力市场的结构化失衡，以致最终影响到我国职业教育的整体办学质量和学生的就业质量。职业教育学校在专业设置、培养方案设计时要有市场需求导向，而目前很大的问题在于人才市场和用人单位对需要什么样的人才没有清晰的表达，政府部门和行业缺乏有力的人才规划，现有的职业技能鉴定标准效度较低，没有明确的市场需求信号就很难指导职业技术学校的人才培养方向和目标。这就需要我国各级政府部门和行业组织，包括企事业用人单位相互协作，共同配合，搭建职业教育的劳动力市场信息平台，不断明晰和强化技能型人才的需求信号，并通过市场机制传递给人才供给方的职业技术学校，使其在专业设置和学生培养上都能够更好地适应社会经济发展需要，优化提高整个社会的办学效率和对学生的培养效果。
（二）推进能力提升体系建设
能力提升体系建设，就是要从职业教育对学生就业能力的提升和促进作用出发，通过“推进人才培养模式创新”“建立健全课程衔接体系”“建設‘双师型’教师队伍”“提高信息化水平”“加强国际交流与合作”等多种途径，在密切把握市场需求的基础上提升职业教育学生的综合素质水平和专业技术能力，从而提高学生的工作能力和生产效率，同时从根本上提高学生的就业质量，进一步实现整个社会的经济发展和劳动者个人的就业质量提高的双赢局面。事实上，这不仅仅是提升劳动者个体就业能力，增进就业质量的需要，更是我国加速经济发展转型、促进产业结构升级的客观需要。伴随2008年全球经济危机对世界范围内经济发展的深远影响，我国经济发展长期以来所依赖的传统出口导向型低端制造产业已经进入瓶颈，特别是近年来我国首次出现劳动年龄人口绝对数量的下降。改革开放初期，我国经济飞速发展所依赖的近乎无限丰富的廉价劳动力资源优势已逐步消失，劳动力市场供需比例的不断调整，劳动者对分享经济发展成果、提高生活品质的愿望与日俱增，共同推动着我国劳动力市场人工成本的不断上升。这些因素使我国的经济发展环境正发生着深刻变化，在保持经济发展速度、提高经济发展质量的巨大压力下，对经济模式转型、产业结构升级的要求比以往任何时期都更为迫切，新技术、新工艺、新流程的引进和采用也对技术工人的技能提出了比以往更高的要求。然而，相关调查显示，中国有技术工人7000万人，其中初级工占60%左右，中级工占35%，高级工仅占3.5%，国际劳工组织提供的发达国家技工队伍的初、中、高合理比例分别为15%、50%、35%。中国绝大多数青年工人的技术水平还达不到现有技术等级所规定的标准。同时，新人力资本所提出的能力素质模型认为，人的能力可以分为认知能力和非认知能力两种，认知能力包括人的阅读、理解、逻辑、专业知识和技能等内容，容易被观察和测量，且通过短期培训和教育即可获得；而非认知能力则包括沟通、责任心、进取心、忠诚度等劳动者的个人品质，不易被直接观察，只有通过长期的培养和熏陶才能形成，且不易改变。最新针对企业用人需求的访谈和调查研究发现，即使对于大量需要技术工人的企业而言，最看重的也不是学生的知识或者专业技能水平，反而是忠诚度、责任心、诚实度等这样的非认知技能，其次是学生的综合能力水平，最后才关注于其专业技能。用人单位对于人才需求的认识非常清醒，专业知识技能易于培养和改变，而忠诚度这样的非认知技能难以改变，且非认知技能不足往往会给企业单位带来更大甚至难以估量的损失。而相关调查研究则发现，我国各类教育毕业生最为缺乏的能力恰恰就是责任心这样的非认知技能。因此，对于职业教育机构而言，更需要以企业用人单位的市场需求为导向，把握学校培养的毕业生所存在的就业能力缺口，及时调整教学模式，开发能够有效培养和提高学生就业能力的课程体系，促进职业教育能力培养模式的改革和发展。 （三）加强职业指导体系建设
职业指导体系建设，就是要做到因材施教，对学生的人格特质和工作兴趣进行评估，据此来对学生的专业选择和职业生涯规划进行指导，从而帮助学生找到最符合自己特质的专业方向和职业目标。这一点在我国的职业教育事业中往往易被忽略，而当前职业教育院校的职业指导工作也往往仅停留于就业信息发布或者毕业生就业搜寻服务的环节，对学生的兴趣特质和专业职业匹配的作用却微乎其微。事实上，根据新人力资本理论的能力素质冰山模型理论，知识和技能这样的可观测的认知能力仅仅是学生整个能力素质体系的冰山一角而已，在其之下的非认知能力则还可以分为应用层、修炼层和天赋层三个层次的能力，应用层主要指社交、沟通、协调等更加倾向于日常工作应用的能力，易于通过专业课程在短期内获得和掌握；修炼层主要指责任心、忠诚度、进取心等这样的虽然无法直接表现出来，但是却对其之上的能力起到决定作用的更深层次能力，这样的能力只有通过长期的学习和培养才可获得，且很难发生改变；而天赋层则是所有能力中最深层次的能力，可以说是其上所有能力赖以建立和维系的基础，是一个人与生俱来或者幼儿期即已形成的人格特质，一般不会发生改变。我们经常能看到外向型人格的人具有更强的沟通和协调能力且以此为乐，而敏感型人格的人则一般不愿意和人多打交道且沟通能力更差，但是这样的人身上往往具有艺术家的特质，往往在需要艺术创作的岗位上表现得更好。因此，一个人的人格特质，或者说天赋层的非认知能力往往决定了其适合什么样的专业和职业，显然只有当其内在的特质和外在的专业职业相匹配时才能最有效地对其专业知识能力和其他层面的非认知能力進行培养和塑造，才能使学生本人在毕业进入工作岗位后产生最大的工作效率，获得最大的就业效用，形成最强的职业认同，在有限的教育资源投入的条件下可以获得事半功倍的效果。因此，这就需要职业教育院校转变职业指导观念，明确职业指导目标，改进职业指导内容，增强职业指导专业化程度，根据学生自身的兴趣和特质因材施教，最大限度地激发学生的潜力，培养学生的能力，促进其就业能力和就业质量的双提升。
随着市场经济的不断发展，我国职业教育水平也在不断进步。职业教育的发展和改革需要全社会一同参与，达成共识，共同推动职业教育的完善和发展。与此同时，从事职业教育的研究人员也要依据市场环境不断调整职业教育的教育模式和教育体系，促进学生就业能力和就业质量双提升，真正为市场输送符合要求的优秀人才。