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行政机关发布的规范性文件,俗称“红头文件”,作为各级行政机关实施行政管理的基本方式,“红头文件”数量最多,适用范围最广,且具有反复适用性与普遍约束力,对公民、法人或者其他组织产生直接影响.依照党的十九大战略部署,全面依法治国,必须要持续、深入、有力的推进法活政府的建设,管好“红头文件”,便成为其重中之重.