论文部分内容阅读
入刊理由
县域经济是强国富民的基石，是统筹城乡经济社会发展的基本单元。强滇之基在于强县，县域经济是全省经济发展的基石，没有县域经济的大发展，就没有全省经济的大跨越。
县域经济，是以县级行政区划为边界，以县级政权为调控主体，以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地，具有区域特色和功能完备的区域经济。郡县治，天下安。县域很重要，从两千多年前建制到现在，县一直是中国最基本的行政和经济单元。目前中国有2800多个县级行政区。占全国国土面积的93%（896万平方公里），GDP占全国的60%以上。县域经济是强国富民的基石，县域内人口总数9.16亿，占全国总人口的70.88%。县域经济是工业资源的基地，提供了大量的原材料和农副产品。县域经济是拉动消费的“超市”，在县域范围内集中了全国大部分购买力，占全国零售商品总额的1/2以上，加上农民从城市购买的部分，则达到70%以上，集中了货币流量的60%。
一、县域经济的特点
（1）农村性。县与农村、农业、农民等“三农”问题联系在一起，离开了农村和农业也就很难称其为“县”。
（2）地域性。县域经济的地域性，是指县域经济在空间上具有一定的行政区划边界，在地理上具有一定的位置和相互间可分割的行政界限。
（3）层次性。县域经济是指一个县范围内的所有经济活动的总称，它既有产业的总和，也有各种经济所有制的总和；既有关系普通百姓的就业与收入问题；也有政府的财政收支问题等。
（4）综合性。县域在经济、社会、文化等方面是一个完整的体系，集三次产业的生产和非生产性活动、经营与管理为一体，具有很强的综合性。
（5）差异性。县域经济发展极不平衡，不同的县域，其经济社会发展的差异非常明显。云南省的县域经济发展与差距巨大，县域经济强县（市）主要集中在滇中与滇南地区。
二、云南县域经济在全国的位置
自2001年中郡县域经济研究所公布全国县域经济基本竞争力百强县（市）以来，到2011年已连续十一届，云南无一县（市）进入。即使是进入中国西部百强县（市）的云南县（市），其排位处于下降态势。
最新公布的第十一届全国县域经济百强县（市）的平均规模：人口83.12万人，地区生产总值475.64亿元，地方财政一般预算收入29.04亿元，人均地区生产总值为64070元，城镇居民人均可支配收入约22170元，农民人均纯收入约10560元。云南县域经济强县的综合实力与全国百强县相比，有着巨大的差距，在短期内要入围几乎是不可能的。
三、云南县域经济面临的困境与问题
云南县域经济发展中存在的主要问题是，传统农业的低效率；中小工商企业发展不足，尤其是县域非公经济发展严重不足；滞后的城镇化；经济发展水平偏低、总量小，发展极不平衡，整体竞争力较弱；产业结构层次偏低，经济结构不尽合理，产业调整依然滞后；经济运行效益较低，经济自主增长乏力，县级财政运转困难；生产要素大量外流，对外开放程度偏低。云南的很多县均是农业大县、工业小县、财政穷县。
四、云南县域经济强县的变迁
第十一届西部百强县（市）的平均规模：人口51.69万人，地区生产总值156.39亿元，地方财政一般预算收入10.20亿元，人均地区生产总值49410元，城镇居民人均可支配收入约16670元，农民人均纯收入6720元。
云南省在129个县级行政区划单位中，市辖区只有13个，县级市、县、自治县有116个，县域单位占90.70%，市辖区的面积仅占总面积的2.7%，县域人口比例达到86.3%。历年进入西部百强县（市）的云南县（市）如下表1。
从第一届到第十一届进入中国西部百强县（市）的云南县（市）看，大致维持在10个县（市）左右，其中，第二届有九个，第八、第十一届十一个，第十届十二个，其余年份都是十个，基本保持稳定。从区域分布看，云南进入的西部百强县（市）主要集中在昆明、曲靖和红河。以第十一届为例，云南有十一个县（市）进入西部百强，分别是安宁、个旧、大理、楚雄、富源、宣威、弥勒、呈贡、文山、蒙自、开远。其中红河最多，有四个县（市），其次是昆明和曲靖，分别为两个。
五、加快云南县域经济发展的目标与思路
（一）云南县域经济发展的目标
强滇之基在于强县，县域经济是全省经济发展的基石，没有县域经济的大发展，就没有全省经济的大跨越。云南省《加快推动县域经济跨越发展的决定》提出县域经济发展的目标是：到2016年，培育地区生产总值超1000亿元的县（市、区）3个，500亿元的县5个、200亿元的县10个、100亿元的县50个，其他县也相应要求在2011年基础上翻一番。
（二）云南县域经济发展的思路
县域经济发展的基本思路是，立足县情，发挥比较优势，以市场化和城镇化为导向，以农业现代化为基础，以工业化为主导，以特色产业和服务业为支撑，增加农民收入和改变二元经济结构。
1、积极推进县域经济结构调整
云南大部分县域经济仍然是以农业为主体，现代工业基础薄弱，第三产业严重落后，因此，发展县域经济，关键是调整县域经济结构，推动产业结构的优化与升级。农业产业结构的调整，重点是推进农业产业化经营，促进传统农业的优化升级。县域工业结构的调整，要加快机制转换和体制创新，对县域工业的存量资本进行梳理和优选，确定重点发展的主导产业，以技术改造、产品创新为突破口，促进县域特色产业的形成与发展。
2、发展壮大县域民营经济
从县域经济发展的走势看，民营经济产权清晰、权责明确，机制灵活，市场应变能力强，成长性好，竞争力强。发展县域经济，要充分利用民营经济点多面广，规模小、机制灵活的优势。县域政府要为县域民营经济的发展创造松宽的政策环境，提供必要的政策支持，为民营经济的发展保驾护航。
3、培育特色经济是县域经济发展的方向
县域经济的发展，立足县情，发挥县域比较优势是形成县域特色经济，增强县竞争力的基本途径。从县域竞争角度分析，特色就是潜力、竞争力、生命力。有特色就有市场，有特色就能形成县域品牌和核心竞争力。
4、积极有序的推进县域城镇化进程
从城乡发展的格局看，经济腾飞的“龙头”在城市、在集镇。城镇是县域经济的中心，是生产要素和商品的聚散地，城镇经济的繁荣，既能有效推进县域城乡一体化发展，也能带动农村经济的快速发展。
5、优化县域投资环境
县域投资环境是吸引县域外资本、要素进入的重要因素，优化县域投资环境，创新服务思路，拓宽服务领域，创造宽松的社会环境、平等竞争的市场环境、优质高效的服务环境，才能形成“磁场效应”，赢得发展主动权，实现经济跨越式发展。
县域经济是强国富民的基石，是统筹城乡经济社会发展的基本单元。强滇之基在于强县，县域经济是全省经济发展的基石，没有县域经济的大发展，就没有全省经济的大跨越。
县域经济，是以县级行政区划为边界，以县级政权为调控主体，以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地，具有区域特色和功能完备的区域经济。郡县治，天下安。县域很重要，从两千多年前建制到现在，县一直是中国最基本的行政和经济单元。目前中国有2800多个县级行政区。占全国国土面积的93%（896万平方公里），GDP占全国的60%以上。县域经济是强国富民的基石，县域内人口总数9.16亿，占全国总人口的70.88%。县域经济是工业资源的基地，提供了大量的原材料和农副产品。县域经济是拉动消费的“超市”，在县域范围内集中了全国大部分购买力，占全国零售商品总额的1/2以上，加上农民从城市购买的部分，则达到70%以上，集中了货币流量的60%。
一、县域经济的特点
（1）农村性。县与农村、农业、农民等“三农”问题联系在一起，离开了农村和农业也就很难称其为“县”。
（2）地域性。县域经济的地域性，是指县域经济在空间上具有一定的行政区划边界，在地理上具有一定的位置和相互间可分割的行政界限。
（3）层次性。县域经济是指一个县范围内的所有经济活动的总称，它既有产业的总和，也有各种经济所有制的总和；既有关系普通百姓的就业与收入问题；也有政府的财政收支问题等。
（4）综合性。县域在经济、社会、文化等方面是一个完整的体系，集三次产业的生产和非生产性活动、经营与管理为一体，具有很强的综合性。
（5）差异性。县域经济发展极不平衡，不同的县域，其经济社会发展的差异非常明显。云南省的县域经济发展与差距巨大，县域经济强县（市）主要集中在滇中与滇南地区。
二、云南县域经济在全国的位置
自2001年中郡县域经济研究所公布全国县域经济基本竞争力百强县（市）以来，到2011年已连续十一届，云南无一县（市）进入。即使是进入中国西部百强县（市）的云南县（市），其排位处于下降态势。
最新公布的第十一届全国县域经济百强县（市）的平均规模：人口83.12万人，地区生产总值475.64亿元，地方财政一般预算收入29.04亿元，人均地区生产总值为64070元，城镇居民人均可支配收入约22170元，农民人均纯收入约10560元。云南县域经济强县的综合实力与全国百强县相比，有着巨大的差距，在短期内要入围几乎是不可能的。
三、云南县域经济面临的困境与问题
云南县域经济发展中存在的主要问题是，传统农业的低效率；中小工商企业发展不足，尤其是县域非公经济发展严重不足；滞后的城镇化；经济发展水平偏低、总量小，发展极不平衡，整体竞争力较弱；产业结构层次偏低，经济结构不尽合理，产业调整依然滞后；经济运行效益较低，经济自主增长乏力，县级财政运转困难；生产要素大量外流，对外开放程度偏低。云南的很多县均是农业大县、工业小县、财政穷县。
四、云南县域经济强县的变迁
第十一届西部百强县（市）的平均规模：人口51.69万人，地区生产总值156.39亿元，地方财政一般预算收入10.20亿元，人均地区生产总值49410元，城镇居民人均可支配收入约16670元，农民人均纯收入6720元。
云南省在129个县级行政区划单位中，市辖区只有13个，县级市、县、自治县有116个，县域单位占90.70%，市辖区的面积仅占总面积的2.7%，县域人口比例达到86.3%。历年进入西部百强县（市）的云南县（市）如下表1。
从第一届到第十一届进入中国西部百强县（市）的云南县（市）看，大致维持在10个县（市）左右，其中，第二届有九个，第八、第十一届十一个，第十届十二个，其余年份都是十个，基本保持稳定。从区域分布看，云南进入的西部百强县（市）主要集中在昆明、曲靖和红河。以第十一届为例，云南有十一个县（市）进入西部百强，分别是安宁、个旧、大理、楚雄、富源、宣威、弥勒、呈贡、文山、蒙自、开远。其中红河最多，有四个县（市），其次是昆明和曲靖，分别为两个。
五、加快云南县域经济发展的目标与思路
（一）云南县域经济发展的目标
强滇之基在于强县，县域经济是全省经济发展的基石，没有县域经济的大发展，就没有全省经济的大跨越。云南省《加快推动县域经济跨越发展的决定》提出县域经济发展的目标是：到2016年，培育地区生产总值超1000亿元的县（市、区）3个，500亿元的县5个、200亿元的县10个、100亿元的县50个，其他县也相应要求在2011年基础上翻一番。
（二）云南县域经济发展的思路
县域经济发展的基本思路是，立足县情，发挥比较优势，以市场化和城镇化为导向，以农业现代化为基础，以工业化为主导，以特色产业和服务业为支撑，增加农民收入和改变二元经济结构。
1、积极推进县域经济结构调整
云南大部分县域经济仍然是以农业为主体，现代工业基础薄弱，第三产业严重落后，因此，发展县域经济，关键是调整县域经济结构，推动产业结构的优化与升级。农业产业结构的调整，重点是推进农业产业化经营，促进传统农业的优化升级。县域工业结构的调整，要加快机制转换和体制创新，对县域工业的存量资本进行梳理和优选，确定重点发展的主导产业，以技术改造、产品创新为突破口，促进县域特色产业的形成与发展。
2、发展壮大县域民营经济
从县域经济发展的走势看，民营经济产权清晰、权责明确，机制灵活，市场应变能力强，成长性好，竞争力强。发展县域经济，要充分利用民营经济点多面广，规模小、机制灵活的优势。县域政府要为县域民营经济的发展创造松宽的政策环境，提供必要的政策支持，为民营经济的发展保驾护航。
3、培育特色经济是县域经济发展的方向
县域经济的发展，立足县情，发挥县域比较优势是形成县域特色经济，增强县竞争力的基本途径。从县域竞争角度分析，特色就是潜力、竞争力、生命力。有特色就有市场，有特色就能形成县域品牌和核心竞争力。
4、积极有序的推进县域城镇化进程
从城乡发展的格局看，经济腾飞的“龙头”在城市、在集镇。城镇是县域经济的中心，是生产要素和商品的聚散地，城镇经济的繁荣，既能有效推进县域城乡一体化发展，也能带动农村经济的快速发展。
5、优化县域投资环境
县域投资环境是吸引县域外资本、要素进入的重要因素，优化县域投资环境，创新服务思路，拓宽服务领域，创造宽松的社会环境、平等竞争的市场环境、优质高效的服务环境，才能形成“磁场效应”，赢得发展主动权，实现经济跨越式发展。