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摘 要：本文从21世纪我国人口老龄化问题及老年公寓的需求展开讨论，对我国老年公寓社区化发展的理论及现实状况做了详细的分析。从我国老年公寓的具体特征、经营管理模式、大众思想观念的可接受程度、发展瓶颈及对策方面，论述了其在实际发展过程中的路径问题。新时期我国老年公寓实行人性化的管理，明确从业人员的服务职责，并开展阶梯式的培训，从而引导了相关人员的就业，对构建社会主义和谐社会具有重大的意义。
关键词：老龄化 老年公寓 社区化发展路径 优势结合老龄化问题成为当前关系到我国稳定发展的重要因素。据统计，目前我国60岁以上老年人口已达1.43亿，占总人口的11%。到2010年，60岁及以上老年人口将达到1.74亿，约占总人口的12.78%。中国已经进入老龄化社会的年代。
根据现代人口学理论，人口老龄化是指一个国家或地区总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致老年人口比例相应增长的动态过程。反映人口老龄化的指标划分为三类：人口老龄化程度的指标、老龄化速度的指标和抚养比指标。随着人们健康水平的提高和寿命的延长，在分析老年人口问题时逐渐地将老年人口的起点年龄向65岁国际标准靠拢。
当前中国是世界上老年人口最多的国家，养老问题已成为当前关系到国家稳定和发展的重要因素。老年公寓问题是解决我国养老问题的重要组成部分。社区化的老年公寓在我国具有可行性和优越性，它具备特有的感情交流功能和组织服务功能，将社区的养老服务引入现代化的老年公寓，是我国养老保障的新选择。因此，新时期加强老年公寓社区化建设，探索适合我国国情的老年公寓社区化发展路径势在必行。
一、21世纪我国人口的老龄化问题
（一）人口老龄化的规模问题
目前，我国已有21个省（区、市）成为人口老年型地区。自1982年第三次人口普查到2004年的22年间，中国老年人口平均每年增加302万，年平均增长速度为2.85%，高于1.17%的总人口增长速度。自1999年中国进入老龄社会开始，老年人口数量不断增加，老龄化程度持续加深，直到2100年，老年人口总量仍然高达3.18亿，占总人口的31.09%，人口老龄化将伴随21世纪始终。
（二）人口老龄化的速度问题
21世纪是人口老龄化的时代65岁以上老年人占总人口的比例从7%提升到14%，发达国家大多用了45年以上的时间，其中，法国130年，瑞典85年，澳大利亚和美国79年左右。中国只用27年就可以完成这个历程，并且在今后一个很长的时期内都保持着很高的递增速度，属于老龄化速度最快国家之列。
（三）人口老龄化地区发展平衡问题
人口流动和迁移，不仅左右着地区之间老龄化程度的差异，而且也对地区之间年龄结构走向老龄化产生影响。我国目前人口老龄化程度以上海最高、新疆最低，天津人口老龄化程度居全国第五位。我国人口老龄化由过去自西向东老龄化逐步加深，转变到中西部与东部两大格局，中西部老龄化差异已“合二为一”。
二、现阶段国内外老年公寓的发展状况
（一）现阶段老年公寓的一般特征
老年公寓分为四种类型：独立型老年公寓，服务型老年公寓，护理型老年公寓和大型老年综合体。独立型老年公寓相似于居家养老加社区服务，老年人相对集中居住，护理型老年公寓养老适应特定的老年人。与服务型老年公寓养老相比，独立型老年公寓养老优势更明显。
（二）新时期我国老年公寓发展的具体分析
1、新时期我国老年公寓发展的市场根源及状况
现代社会随着住房条件的不断改善及社会伦理观念的不断更新，成年子女与父母分开居住已相当普遍。这一方面是因为越来越多的家政服務公司介入居民的生活，另一方面社会的发展使老年人与其子女的世界观、价值观和人生观产生了分歧。因此，老人们对于老年公寓的需求也日益增加。发展老年公寓首先要考虑老年人的心理和生理上的特殊需求，确保设施无障碍，同时还要配有供老年人娱乐场所；其次，还要坚持适度发展的原则。
2、新时期我国老年公寓建设的市场定位
老年公寓的市场定位中，首先价格定位要适当。其次，老年人住房要坚持无障碍原则。随着住房制度改革的不断深入，许多老年人已经取得了其现有住宅的部分产权，大部分老年人子女有能力为老年人购买或租用价格适当的老年公寓。
三、现阶段我国老年公寓发展的瓶颈
（一） 瓶颈之一：空间问题
在老年公寓的建筑设计中，有很多方面需要完善和规范，在光照和建筑色彩上采取措施，弥补老年人感知功能的减退；居室充分考虑朝向、采光和通风；地面材料进行防滑处理。过大的空间容易使得老年人产生空荡荡的孤独感；过小的空间会增加这种局促感，老年公寓在空间设计中要把握尺度。
（二） 瓶颈之二：资金问题
老年公寓的开发成本较高，发展老年公寓养老，特别是独立型老年公寓养老与大型老年综合体养老的发展更多的涉及到建筑的增量问题，即新开发建设成本极高。因为独立型老年公寓养老需要配有无障碍设施的住宅，细节要求比一般住宅更高，住宅成本相对较高。
解决方式：集资兴办，政府与非营利机构联办，民间资本兴办。
（三）瓶颈之三：思想观念问题
与西方国家比较起来，老年人子孙同堂的传统观念是阻碍老年公寓进一步发展的主因。中国社会上有一种传统观念，到老年公寓去养老的人是被儿女抛弃的，或者是没人赡养的“五保户”；儿女背上“不孝”的包袱。虽然一些退休工资较高的老人想入住老年公寓，但是旁人总以为是儿女不孝顺产生的这一想法。结果老人入住后一切都好，儿女却承受社会舆论压力。
实际上，我国一些相关机构与媒体，本身就对传统福利机构养老、独立型老年公寓养老以及服务型老年养老等不加区分，更混淆了人们的认识。这种认识上的误区也成为老年公寓养老发展的一大障碍。 四、现阶段我国老年公寓社区化发展的路径分析及构想
（一）现阶段我国老年公寓社区化发展的路径分析
1、组织原则：公建民营
现阶段，需要逐步建立和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，适宜老年人需求的养老服务体系，并需进行空间上、地域上的长远规划。由于发展社区化的老年公寓社会效益高，短期收益少，需求资金量大，一些民营资本投入较少，因此需要政府融资建设综合性社会福利高的老年公寓，在组织原则上形成公建民营的模式。
和谐社会的历史新阶段，吸引和扶持民间资本进入养老服务业，既可以拓宽老年公寓的资金投入渠道，提高老年公寓的社会化、专业化水平；又可以拉动内需，提供大量就业机会；同时还有利于培育新的经济增长点，促进现代服务业的发展，为民营经济开辟新的发展空间。
2、政策方面：政府引导扶植
我国的大多数老年人不富裕，社会养老保障事业存在巨大的养老资金缺口，养老规模和能力不足。老年公寓养老是一种社会化养老，但更是一项公益事业，尤其在开发建设环节，离不开政府的支持。一些国家政府对老年公寓的开发建设的支持是全方位的，如在贷款方面，或者免收土地出让金、减免税费等，以调动开发商的积极性，通过政策扶持鼓励独立型老年公寓养老按照“公益性事业，市场化运作”的机制运行，走产业化道路。在我国，尽管“老年公寓产业”前景看好，但在现实的房地产开发中，却少有开发商涉及这一领域，主要原因是政府支持力度不足。因此，各級政府对开发商开发老年公寓，应在法律规定的职权范围内，在批地、引资、拆迁、税收等方面，提供条件或给予政策上的引导与扶持，降低成本，从而提高其社会收益。
3、资源配置：各种优势资源整合
国家应放宽市场准入，实行公平待遇。对民营养老服务企业与国办、集体办老年公寓的收费性养老服务项目一视同仁，简化企业注册登记和投资核准，改革收费核准制度；为营造平等竞争的老年公寓服务市场环境，发挥国家福利资源使用的最优化效应。国办老年公寓在坚持福利性、救助性服务宗旨的前提下，进一步明确定位。加大对民间资本进入养老服务业的政策扶持。建立引导民间资本进入养老服务业的专项发展资金，研究优惠供地办法，实行税收政策优惠，加大信贷支持力度，规范国家行政机关和事业单位收费行为；以此来充分调动民间资本投资经营养老服务业的积极性，满足老年人日益增长的社区养老服务需求，促进我国老年公寓服务业快速协调发展。
（二）现阶段我国老年公寓社区化发展的构想
1、老年公寓实行社区人性化管理
社区管理模式主要以精神关怀为主，由小区养老服务中心做平台，通过在养老设施、场地等硬件的投入和建设，以及物业提供的各种人性化服务，调动社区甚至外界所有可为老年人服务的资源，为老人提供饮食、家政、文体、旅游全方位的贴心服务。
2、从业人员服务职责明确并接受相关培训
老年人对日常服务要求比较高，不仅需要日常生活服务，如料理家务、饮食起居咨询等服务，同时也需要游览、精神慰藉、家庭护理、娱乐以及康复治疗等更高层面的服务。因此，需要大量的专业性、职业性服务人员。从而要实行行业准入制度，加强学校教育，并利用各种形式组织培训专业服务人员。
3、形成相应的产业链，使得产业结构优化升级
老年公寓发展需要产业化，国家提倡以居家养老为基础，社会服务为依托，机构养老为补充。根据我国社会发展的实际，老年公寓的发展只有真正做到产业化，才能从根本上满足社会的需要。老年公寓的发展，需要园林、绿化、基础设施、医疗、通信、文化教育、装饰装修、家用电器、以及家庭服务等一系列产业和服务业的发展，从而促使相关产业结构优化升级。
4、为构建和谐社会产生深远影响
我国发展社区化的老年公寓，对于减轻国家负担，构建社会主义和谐社会具有重要的意义。我国家庭养老问题十分突出，城市居民享有的社会保障以及我国城市社区服务的发展，为实行老年公寓养老奠定了基础。建立和完善老年公寓养老关键在于发展社区养老服务，主要表现在日常生活、精神心理、医疗保健三方面。因此，搞好社区养老服务，大力发展老年公寓，有助于我国养老事业的发展。引导更多的青年和社会公众参与，在全社会营造敬老、爱老、助老的良好社会风尚，形成以人为本、稳定有序、充满活力的社会主义和谐社会。
六、结束语
发展老年公寓，实行老龄人口公寓社区化养老，是完善城市养老保障体系的需要，有利于促进商品经济发展，成为发展第三产业的新领域和新市场。老年公寓不仅是福利事业，而且也是服务行业。发展老年公寓可以实行“以寓养寓”，投资经营者对入住公寓的老人收取费用，经营者对外可兼营医疗门诊、餐饮部等，以增加盈利；从而调动社会各方面力量发展老年公寓，既能为老年人服务，又能扩大就业面，成为发展第三产业的一个新领域，有利于促进社会主义商品经济的发展，有利于构建社会主义和谐社会，促使我国老年公寓事业成为一项充满活力的“朝阳产业”。
参考文献：
[1]王璐. 构筑以人为本的老年公寓[J].科技与企业. 2012（12）
[2]黄晶晶. 关于在我国推行居家养老模式的几点建议[J].科技风. 2011（14）
[3]周燕珉. 我国城市居家及社区养老居住模式探讨[J].住宅产业. 2010（01）
作者简介：李林芝（1987-），女，山东济宁人，辽宁大学硕士生，土地资源管理专业。
关键词：老龄化 老年公寓 社区化发展路径 优势结合老龄化问题成为当前关系到我国稳定发展的重要因素。据统计，目前我国60岁以上老年人口已达1.43亿，占总人口的11%。到2010年，60岁及以上老年人口将达到1.74亿，约占总人口的12.78%。中国已经进入老龄化社会的年代。
根据现代人口学理论，人口老龄化是指一个国家或地区总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致老年人口比例相应增长的动态过程。反映人口老龄化的指标划分为三类：人口老龄化程度的指标、老龄化速度的指标和抚养比指标。随着人们健康水平的提高和寿命的延长，在分析老年人口问题时逐渐地将老年人口的起点年龄向65岁国际标准靠拢。
当前中国是世界上老年人口最多的国家，养老问题已成为当前关系到国家稳定和发展的重要因素。老年公寓问题是解决我国养老问题的重要组成部分。社区化的老年公寓在我国具有可行性和优越性，它具备特有的感情交流功能和组织服务功能，将社区的养老服务引入现代化的老年公寓，是我国养老保障的新选择。因此，新时期加强老年公寓社区化建设，探索适合我国国情的老年公寓社区化发展路径势在必行。
一、21世纪我国人口的老龄化问题
（一）人口老龄化的规模问题
目前，我国已有21个省（区、市）成为人口老年型地区。自1982年第三次人口普查到2004年的22年间，中国老年人口平均每年增加302万，年平均增长速度为2.85%，高于1.17%的总人口增长速度。自1999年中国进入老龄社会开始，老年人口数量不断增加，老龄化程度持续加深，直到2100年，老年人口总量仍然高达3.18亿，占总人口的31.09%，人口老龄化将伴随21世纪始终。
（二）人口老龄化的速度问题
21世纪是人口老龄化的时代65岁以上老年人占总人口的比例从7%提升到14%，发达国家大多用了45年以上的时间，其中，法国130年，瑞典85年，澳大利亚和美国79年左右。中国只用27年就可以完成这个历程，并且在今后一个很长的时期内都保持着很高的递增速度，属于老龄化速度最快国家之列。
（三）人口老龄化地区发展平衡问题
人口流动和迁移，不仅左右着地区之间老龄化程度的差异，而且也对地区之间年龄结构走向老龄化产生影响。我国目前人口老龄化程度以上海最高、新疆最低，天津人口老龄化程度居全国第五位。我国人口老龄化由过去自西向东老龄化逐步加深，转变到中西部与东部两大格局，中西部老龄化差异已“合二为一”。
二、现阶段国内外老年公寓的发展状况
（一）现阶段老年公寓的一般特征
老年公寓分为四种类型：独立型老年公寓，服务型老年公寓，护理型老年公寓和大型老年综合体。独立型老年公寓相似于居家养老加社区服务，老年人相对集中居住，护理型老年公寓养老适应特定的老年人。与服务型老年公寓养老相比，独立型老年公寓养老优势更明显。
（二）新时期我国老年公寓发展的具体分析
1、新时期我国老年公寓发展的市场根源及状况
现代社会随着住房条件的不断改善及社会伦理观念的不断更新，成年子女与父母分开居住已相当普遍。这一方面是因为越来越多的家政服務公司介入居民的生活，另一方面社会的发展使老年人与其子女的世界观、价值观和人生观产生了分歧。因此，老人们对于老年公寓的需求也日益增加。发展老年公寓首先要考虑老年人的心理和生理上的特殊需求，确保设施无障碍，同时还要配有供老年人娱乐场所；其次，还要坚持适度发展的原则。
2、新时期我国老年公寓建设的市场定位
老年公寓的市场定位中，首先价格定位要适当。其次，老年人住房要坚持无障碍原则。随着住房制度改革的不断深入，许多老年人已经取得了其现有住宅的部分产权，大部分老年人子女有能力为老年人购买或租用价格适当的老年公寓。
三、现阶段我国老年公寓发展的瓶颈
（一） 瓶颈之一：空间问题
在老年公寓的建筑设计中，有很多方面需要完善和规范，在光照和建筑色彩上采取措施，弥补老年人感知功能的减退；居室充分考虑朝向、采光和通风；地面材料进行防滑处理。过大的空间容易使得老年人产生空荡荡的孤独感；过小的空间会增加这种局促感，老年公寓在空间设计中要把握尺度。
（二） 瓶颈之二：资金问题
老年公寓的开发成本较高，发展老年公寓养老，特别是独立型老年公寓养老与大型老年综合体养老的发展更多的涉及到建筑的增量问题，即新开发建设成本极高。因为独立型老年公寓养老需要配有无障碍设施的住宅，细节要求比一般住宅更高，住宅成本相对较高。
解决方式：集资兴办，政府与非营利机构联办，民间资本兴办。
（三）瓶颈之三：思想观念问题
与西方国家比较起来，老年人子孙同堂的传统观念是阻碍老年公寓进一步发展的主因。中国社会上有一种传统观念，到老年公寓去养老的人是被儿女抛弃的，或者是没人赡养的“五保户”；儿女背上“不孝”的包袱。虽然一些退休工资较高的老人想入住老年公寓，但是旁人总以为是儿女不孝顺产生的这一想法。结果老人入住后一切都好，儿女却承受社会舆论压力。
实际上，我国一些相关机构与媒体，本身就对传统福利机构养老、独立型老年公寓养老以及服务型老年养老等不加区分，更混淆了人们的认识。这种认识上的误区也成为老年公寓养老发展的一大障碍。 四、现阶段我国老年公寓社区化发展的路径分析及构想
（一）现阶段我国老年公寓社区化发展的路径分析
1、组织原则：公建民营
现阶段，需要逐步建立和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，适宜老年人需求的养老服务体系，并需进行空间上、地域上的长远规划。由于发展社区化的老年公寓社会效益高，短期收益少，需求资金量大，一些民营资本投入较少，因此需要政府融资建设综合性社会福利高的老年公寓，在组织原则上形成公建民营的模式。
和谐社会的历史新阶段，吸引和扶持民间资本进入养老服务业，既可以拓宽老年公寓的资金投入渠道，提高老年公寓的社会化、专业化水平；又可以拉动内需，提供大量就业机会；同时还有利于培育新的经济增长点，促进现代服务业的发展，为民营经济开辟新的发展空间。
2、政策方面：政府引导扶植
我国的大多数老年人不富裕，社会养老保障事业存在巨大的养老资金缺口，养老规模和能力不足。老年公寓养老是一种社会化养老，但更是一项公益事业，尤其在开发建设环节，离不开政府的支持。一些国家政府对老年公寓的开发建设的支持是全方位的，如在贷款方面，或者免收土地出让金、减免税费等，以调动开发商的积极性，通过政策扶持鼓励独立型老年公寓养老按照“公益性事业，市场化运作”的机制运行，走产业化道路。在我国，尽管“老年公寓产业”前景看好，但在现实的房地产开发中，却少有开发商涉及这一领域，主要原因是政府支持力度不足。因此，各級政府对开发商开发老年公寓，应在法律规定的职权范围内，在批地、引资、拆迁、税收等方面，提供条件或给予政策上的引导与扶持，降低成本，从而提高其社会收益。
3、资源配置：各种优势资源整合
国家应放宽市场准入，实行公平待遇。对民营养老服务企业与国办、集体办老年公寓的收费性养老服务项目一视同仁，简化企业注册登记和投资核准，改革收费核准制度；为营造平等竞争的老年公寓服务市场环境，发挥国家福利资源使用的最优化效应。国办老年公寓在坚持福利性、救助性服务宗旨的前提下，进一步明确定位。加大对民间资本进入养老服务业的政策扶持。建立引导民间资本进入养老服务业的专项发展资金，研究优惠供地办法，实行税收政策优惠，加大信贷支持力度，规范国家行政机关和事业单位收费行为；以此来充分调动民间资本投资经营养老服务业的积极性，满足老年人日益增长的社区养老服务需求，促进我国老年公寓服务业快速协调发展。
（二）现阶段我国老年公寓社区化发展的构想
1、老年公寓实行社区人性化管理
社区管理模式主要以精神关怀为主，由小区养老服务中心做平台，通过在养老设施、场地等硬件的投入和建设，以及物业提供的各种人性化服务，调动社区甚至外界所有可为老年人服务的资源，为老人提供饮食、家政、文体、旅游全方位的贴心服务。
2、从业人员服务职责明确并接受相关培训
老年人对日常服务要求比较高，不仅需要日常生活服务，如料理家务、饮食起居咨询等服务，同时也需要游览、精神慰藉、家庭护理、娱乐以及康复治疗等更高层面的服务。因此，需要大量的专业性、职业性服务人员。从而要实行行业准入制度，加强学校教育，并利用各种形式组织培训专业服务人员。
3、形成相应的产业链，使得产业结构优化升级
老年公寓发展需要产业化，国家提倡以居家养老为基础，社会服务为依托，机构养老为补充。根据我国社会发展的实际，老年公寓的发展只有真正做到产业化，才能从根本上满足社会的需要。老年公寓的发展，需要园林、绿化、基础设施、医疗、通信、文化教育、装饰装修、家用电器、以及家庭服务等一系列产业和服务业的发展，从而促使相关产业结构优化升级。
4、为构建和谐社会产生深远影响
我国发展社区化的老年公寓，对于减轻国家负担，构建社会主义和谐社会具有重要的意义。我国家庭养老问题十分突出，城市居民享有的社会保障以及我国城市社区服务的发展，为实行老年公寓养老奠定了基础。建立和完善老年公寓养老关键在于发展社区养老服务，主要表现在日常生活、精神心理、医疗保健三方面。因此，搞好社区养老服务，大力发展老年公寓，有助于我国养老事业的发展。引导更多的青年和社会公众参与，在全社会营造敬老、爱老、助老的良好社会风尚，形成以人为本、稳定有序、充满活力的社会主义和谐社会。
六、结束语
发展老年公寓，实行老龄人口公寓社区化养老，是完善城市养老保障体系的需要，有利于促进商品经济发展，成为发展第三产业的新领域和新市场。老年公寓不仅是福利事业，而且也是服务行业。发展老年公寓可以实行“以寓养寓”，投资经营者对入住公寓的老人收取费用，经营者对外可兼营医疗门诊、餐饮部等，以增加盈利；从而调动社会各方面力量发展老年公寓，既能为老年人服务，又能扩大就业面，成为发展第三产业的一个新领域，有利于促进社会主义商品经济的发展，有利于构建社会主义和谐社会，促使我国老年公寓事业成为一项充满活力的“朝阳产业”。
参考文献：
[1]王璐. 构筑以人为本的老年公寓[J].科技与企业. 2012（12）
[2]黄晶晶. 关于在我国推行居家养老模式的几点建议[J].科技风. 2011（14）
[3]周燕珉. 我国城市居家及社区养老居住模式探讨[J].住宅产业. 2010（01）
作者简介：李林芝（1987-），女，山东济宁人，辽宁大学硕士生，土地资源管理专业。