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洪水灾害既是气候、地形、地质等自然环境形成的自然灾害，又是人类社会经济发展不断开发江河冲积平原、河谷阶地，与洪水争夺生存空间和出路的人为灾害。20世纪是中国洪水灾害最为严重的时期，又是防洪减灾工程建设规模最大、效果最好的时期。防洪减灾工作积累了丰富的经验，对我国社会经济稳定持续发展，起了重要作用。进入20世纪90年代，由于自然环境的变化，异常气候的出现，以及人类活动对防洪减灾造成的不利影响，我国又出现了一个洪水灾害相对严重的时期。随着社会经济发展，社会财富增加，灾害损失越来越大。特别是1998年，长江、嫩