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国债的功能，一是通过国债发行为政府筹得一笔追加的预算收入，用以弥补政府支出不足，从而实现财政收支平衡。从历史上看，国债的出现与政府支出扩大而正常收入不足有关。如遇到战争或天灾时，国家的财政收入短缺，支出水平却可能比正常年份扩大，政府人不敷出，只得以信用方式筹资。我国50年代与80年代的国债发行均因为此。在现代社会，国债的第二个功能即国债的经济功能在不断加强。也就是说，国债在为财政政策服务之外，其他社会经济方面产生重大影响。在西方国家，中央银行以国债为买卖对象进行公开市场操作单已成为国家货币政策工具之一。在