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20世纪90年代末,我国高校普遍实行收费上学,同时,全国高校开始“扩招”。到2003年,全国高等教育毛入学率已达17%,开始向高等教育大众化迈进。在这种情况下,高校贫困生问题开始凸现。据有关统计资料显示,全国高校贫困生比例已达20%,特困生达8%。而在西部地区和农林、师范类高校贫困生在30%左右,特困生达到15%。近几年,政府、教育部门、高校和全社会都在关注和帮助贫困生,但关注和帮助主要集中在经济层面。