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摘要：文章根据相关指导文件，分析近几年来广西小型农田水利一般重点县建设实施过程中存在的一些問题，并提出相关对策，为科学有效地实施中央财政小型农田水利重点县建设提供指导意见。
关键词：广西；农田水利；重点县；建设；问题；对策
中图分类号： S27 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2013）-16-89-2
0 引言
自2009年起，国家组织开展小型农田水利重点县建设以来，广西共有四批，53个县（市、区）列入中央财政小型农田水利重点县：其中，第一批13个、第二批13个重点县（市、区）已完成3年建设任务；第三批12个、第四批15个县（市、区）正在建设当中；现各县（市、区）亦在为申报第五批中央财政小型农田水利重点县而紧锣密鼓的开展工作。
小型农田水利重点县建设分为三类：一是一般重点县，以大中型灌区末级渠系和小型灌区节水配套改造为主，因地制宜建设高效节水灌溉工程和雨水蓄利用工程；二是旱涝保收高标准农田建设示范重点县，以重点县建设为平台，实施高标准农田建设；三是高效节水灌溉试点县，以重点县建设为平台，实施高效节水灌溉建设。因广西地形地貌以山区、丘陵区为主，重点县申报多为一般重点县，为更好实施一般重点县的建设，对几年来在实施一般重点县建设中存在的一些问题进行探讨并提出对策。
1 问题
1.1 项目建设前期工作存在的主要问题
1.1.1 项目区布置不尽合理 财政部、水利部颁布的《关于实施中央财政小型农田水利重点县建设的意见》（财农[2009]92号）文和《广西小型农田水利工程规划设计导则》（GXSL 试行）明确规定，小型农田水利重点县建设在项目布局上要求“集中连片、突出重点”。项目建设要相对集中连片，形成规模，发挥工程的整体效益，重点解决影响农业综合生产能力提高的“卡脖子”工程和“最后一公里”工程，优先安排农业增产增效潜力大、示范作用显著、前期工作充分、群众积极性高的区域。
小型农田水利重点县申报工作涉及县（市、区）级财政、水利、发改委、国土等多个部门，由于申报时间相对紧迫，加之一般县（市、区）级各部门工程技术人员少，在项目区选择上未能全面认真调查、充分分析和研究，对项目区内的水资源状况、土地资源状况、农业种植发展状况等分析深度不足，未能充分的进行多方案比选论证，导致一些申报县（市、区）的项目区选择存在一定程度的盲目性和随意性，项目区选择和布局不够合理等问题。此外，小型农田水利重点县建设中的整合资金涉及到发改、财政、国土、农发、扶贫等部门，虽然由县（市、区）政府的统一领导协调，但仍然由于各个部门的认知程度存在差异，规划任务和建设内容不尽相同，一定程度上存在沟通协调困难，整合资金建设区域与专项资金项目区不能较好的集中连片，未能最大限度发挥整合资金在小型农田水利建设中与专项资金的整合效益。
1.1.2 项目区勘察测量工作不够充分 小型农田水利重点县建设项目区域广，涉及的工程类别比较多，各类别工程分布又相对比较分散，尤其是南方山区和丘陵区，对项目区的勘察测量工作量大。目前，存在对项目区内的水源工程、灌排渠系工程、渠系配套附属建筑物和田间工程等的勘察测量工作不够细致和全面，甚至存在以点代面的情况。对项目区地质地形条件勘察、现状渠系长度和渠系配套附属建筑物分布测量等的不充分，会造成在施工阶段的设计变更增加，影响到项目施工进度。
其次，对项目区的勘察测量工作不够细致，造成不能完整了解项目区内的水土资源状况，农业种植结构及未来发展方向，从而无法对采取的工程措施进行优化配置，严重的还会导致项目区内水量平衡计算错误，致使水源工程建设内容过多或者不足，直接影响到资金的使用效率和工程效益。
1.1.3 方案编制不够科学合理 财政部、水利部颁布的《中央财政小型农田水利重点县建设管理办法》（财农[2009]336号），明确规定了小型农田水利重点县建设项的申报主体是县级财政、水利部门，建设方案有些是地方水利部门自己编制，有些则委托没有资质、挂靠其他有资质单位的中介机构进行编制，编制的建设方案不够科学合理，主要问题有：
（1）建设目标不明确。财农[2009]92号文中规定的六大建设目标表述不清或者计算错误，不能满足建设目标任务的要求。
（2）工程建设标准不符合现行技术规程规范的要求。由于方案编制人员不熟悉现行技术规程规范，对项目区内水源、渠道及渠道附属建筑物等各类别的工程建设标准引用错误。
（3）渠道断面型式和衬砌型式单一，没有根据渠道不同的地质地形因地制宜采用断面型式和衬砌型式。在建设方案的编制阶段，由于对渠道断面型式和衬砌型式的选择上没有进行深入的研究分析，且对水力学性能、防渗效果都比较好的新型断面型式和衬砌型式很少采用。
1.1.4 工程设计不尽完善 在工程设计阶段，一些设计单位为了节省成本，只选择性地对部分各类别工程进行测量，使得设计图纸准确性较差，不能满足施工要求。对于渠道的淤积、坍塌、高边坡等情况也未能做详细的了解，使得施工阶段设计问题较多。对水源工程，大多没有进行设计阶段的地质勘测，仅仅根据现场踏勘情况进行设计，出现在施工阶段基础地质条件不满足规范要求、选址不合理、水源工程建筑物的设计尺寸与实际地形地貌不相称等严重问题，严重影响项目施工进度和施工质量。
1.2 项目施工阶段存在的主要问题
1.2.1 施工承包商投入的技术力量不足，施工质量差 中央财政小型农田水利重点县建设通过公开招标选择施工承包商，招标文件中对施工承包商的资质和投入的项目组织机构的人员数量和技术能力提出了具体而明确的要求。由于小型农田水利重点县建设项目繁多，专业施工队伍欠缺，导致层层分包，甚至出现非水利工程专业施工队伍参与水利工程施工建设，严重影响工程建设质量。 1.2.2 施工监理投入力量不足，监理工作不到位 中央財政小型农田水利重点县建设项目点多面广，一些监理单位不严格执行《水利工程建设项目施工监理规范》（SL288-2003）规范，未能按照监理合同承诺投入监理人员，导致施工监理工作不力，对工程施工质量、施工进度和投资控制造成不利影响。
2 对策
2.1 加强领导组织，充分调查研究
切实发挥领导的组织作用，以项目建设为中心，充分调动各部门之间的协作，有效避免地方各部门各自为政，致使整合资金无法充分发挥其应有的效益。业主部门可根据工程实际进展情况，适时召开施工现场会议，全面了解工程中存在的问题，以便及时解决。
小型农田水利重点县建设项目时间紧迫，大部分县均未能做足前期的调查研究工作，上级主管部门应根据实际情况适当超前部署前期工作并加强组织指导和跟踪，同时业主部门应配置足够的技术人员加强前期调查研究工作力度。
2.2 进行方案比选，因地制宜，采用新型材料
小农水重点县（市、区）建设虽然年度投资过千万，但相比我国相对薄弱的农田水利设施，仍是捉襟见肘，因此，必须充分的进行建设方案比选，提高资金的使用效率。同时，鼓励各县（市、区）根据实际情况，在施工条件较好的渠段采用水力学性能、防渗效果比较好，且占地面积少，节省工程量的“U”型渠道。
2.3 严格把关，奖惩并举，精选施工队伍和监理单位
利用信誉制度严格挑选施工队伍和监理单位，业主单位可对参与本县项目的施工队伍和监理单位建立信誉档案，把施工质量差，不负责任的单位列入黑名单，不能再参加该县项目的招投标。信誉好的单位可根据实际情况给予奖励，保留一批能够胜任该县工程项目建设的施工队伍和监理单位。
2.4 积极推行高效节水灌溉技术
2012年9月28日水利部在全国建立的第6个高效节水灌溉技术推广站落户广西，这也是在南方省份建立的第一个推广站，旨在研究探索适合广西实际的高效节水灌溉规模化发展的技术、管理新模式，加快促进广西糖料蔗等特色产业发展，为加快实现广西水利改革发展新跨越做出更加积极的贡献。小型农田水利重点县建设由于投资有限，在推广站示范区的引导下，各县（市、区）有必要积极整合资金推广高效节水灌溉工程，从而提高灌溉水利用系数，减少水资源浪费，推进特色农业发展，促进农民增收。
3 结语
目前，小型农田水利重点县建设工作正在稳步推进，整体开展良好。对近几年来广西小型农田水利一般重点县建设中存在的一些问题，通过加强组织领导、充分优化方案、积极推进新型材料和技术的应用，以及积极实施高效节水技术发展等措施，科学有效地实施当前和今后的小型农田水利重点县建设。
作者简介：李存武，男，汉族，陕西渭南人，广西科源工程咨询有限责任公司助理工程师，从事水利工程设计工作。
关键词：广西；农田水利；重点县；建设；问题；对策
中图分类号： S27 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2013）-16-89-2
0 引言
自2009年起，国家组织开展小型农田水利重点县建设以来，广西共有四批，53个县（市、区）列入中央财政小型农田水利重点县：其中，第一批13个、第二批13个重点县（市、区）已完成3年建设任务；第三批12个、第四批15个县（市、区）正在建设当中；现各县（市、区）亦在为申报第五批中央财政小型农田水利重点县而紧锣密鼓的开展工作。
小型农田水利重点县建设分为三类：一是一般重点县，以大中型灌区末级渠系和小型灌区节水配套改造为主，因地制宜建设高效节水灌溉工程和雨水蓄利用工程；二是旱涝保收高标准农田建设示范重点县，以重点县建设为平台，实施高标准农田建设；三是高效节水灌溉试点县，以重点县建设为平台，实施高效节水灌溉建设。因广西地形地貌以山区、丘陵区为主，重点县申报多为一般重点县，为更好实施一般重点县的建设，对几年来在实施一般重点县建设中存在的一些问题进行探讨并提出对策。
1 问题
1.1 项目建设前期工作存在的主要问题
1.1.1 项目区布置不尽合理 财政部、水利部颁布的《关于实施中央财政小型农田水利重点县建设的意见》（财农[2009]92号）文和《广西小型农田水利工程规划设计导则》（GXSL 试行）明确规定，小型农田水利重点县建设在项目布局上要求“集中连片、突出重点”。项目建设要相对集中连片，形成规模，发挥工程的整体效益，重点解决影响农业综合生产能力提高的“卡脖子”工程和“最后一公里”工程，优先安排农业增产增效潜力大、示范作用显著、前期工作充分、群众积极性高的区域。
小型农田水利重点县申报工作涉及县（市、区）级财政、水利、发改委、国土等多个部门，由于申报时间相对紧迫，加之一般县（市、区）级各部门工程技术人员少，在项目区选择上未能全面认真调查、充分分析和研究，对项目区内的水资源状况、土地资源状况、农业种植发展状况等分析深度不足，未能充分的进行多方案比选论证，导致一些申报县（市、区）的项目区选择存在一定程度的盲目性和随意性，项目区选择和布局不够合理等问题。此外，小型农田水利重点县建设中的整合资金涉及到发改、财政、国土、农发、扶贫等部门，虽然由县（市、区）政府的统一领导协调，但仍然由于各个部门的认知程度存在差异，规划任务和建设内容不尽相同，一定程度上存在沟通协调困难，整合资金建设区域与专项资金项目区不能较好的集中连片，未能最大限度发挥整合资金在小型农田水利建设中与专项资金的整合效益。
1.1.2 项目区勘察测量工作不够充分 小型农田水利重点县建设项目区域广，涉及的工程类别比较多，各类别工程分布又相对比较分散，尤其是南方山区和丘陵区，对项目区的勘察测量工作量大。目前，存在对项目区内的水源工程、灌排渠系工程、渠系配套附属建筑物和田间工程等的勘察测量工作不够细致和全面，甚至存在以点代面的情况。对项目区地质地形条件勘察、现状渠系长度和渠系配套附属建筑物分布测量等的不充分，会造成在施工阶段的设计变更增加，影响到项目施工进度。
其次，对项目区的勘察测量工作不够细致，造成不能完整了解项目区内的水土资源状况，农业种植结构及未来发展方向，从而无法对采取的工程措施进行优化配置，严重的还会导致项目区内水量平衡计算错误，致使水源工程建设内容过多或者不足，直接影响到资金的使用效率和工程效益。
1.1.3 方案编制不够科学合理 财政部、水利部颁布的《中央财政小型农田水利重点县建设管理办法》（财农[2009]336号），明确规定了小型农田水利重点县建设项的申报主体是县级财政、水利部门，建设方案有些是地方水利部门自己编制，有些则委托没有资质、挂靠其他有资质单位的中介机构进行编制，编制的建设方案不够科学合理，主要问题有：
（1）建设目标不明确。财农[2009]92号文中规定的六大建设目标表述不清或者计算错误，不能满足建设目标任务的要求。
（2）工程建设标准不符合现行技术规程规范的要求。由于方案编制人员不熟悉现行技术规程规范，对项目区内水源、渠道及渠道附属建筑物等各类别的工程建设标准引用错误。
（3）渠道断面型式和衬砌型式单一，没有根据渠道不同的地质地形因地制宜采用断面型式和衬砌型式。在建设方案的编制阶段，由于对渠道断面型式和衬砌型式的选择上没有进行深入的研究分析，且对水力学性能、防渗效果都比较好的新型断面型式和衬砌型式很少采用。
1.1.4 工程设计不尽完善 在工程设计阶段，一些设计单位为了节省成本，只选择性地对部分各类别工程进行测量，使得设计图纸准确性较差，不能满足施工要求。对于渠道的淤积、坍塌、高边坡等情况也未能做详细的了解，使得施工阶段设计问题较多。对水源工程，大多没有进行设计阶段的地质勘测，仅仅根据现场踏勘情况进行设计，出现在施工阶段基础地质条件不满足规范要求、选址不合理、水源工程建筑物的设计尺寸与实际地形地貌不相称等严重问题，严重影响项目施工进度和施工质量。
1.2 项目施工阶段存在的主要问题
1.2.1 施工承包商投入的技术力量不足，施工质量差 中央财政小型农田水利重点县建设通过公开招标选择施工承包商，招标文件中对施工承包商的资质和投入的项目组织机构的人员数量和技术能力提出了具体而明确的要求。由于小型农田水利重点县建设项目繁多，专业施工队伍欠缺，导致层层分包，甚至出现非水利工程专业施工队伍参与水利工程施工建设，严重影响工程建设质量。 1.2.2 施工监理投入力量不足，监理工作不到位 中央財政小型农田水利重点县建设项目点多面广，一些监理单位不严格执行《水利工程建设项目施工监理规范》（SL288-2003）规范，未能按照监理合同承诺投入监理人员，导致施工监理工作不力，对工程施工质量、施工进度和投资控制造成不利影响。
2 对策
2.1 加强领导组织，充分调查研究
切实发挥领导的组织作用，以项目建设为中心，充分调动各部门之间的协作，有效避免地方各部门各自为政，致使整合资金无法充分发挥其应有的效益。业主部门可根据工程实际进展情况，适时召开施工现场会议，全面了解工程中存在的问题，以便及时解决。
小型农田水利重点县建设项目时间紧迫，大部分县均未能做足前期的调查研究工作，上级主管部门应根据实际情况适当超前部署前期工作并加强组织指导和跟踪，同时业主部门应配置足够的技术人员加强前期调查研究工作力度。
2.2 进行方案比选，因地制宜，采用新型材料
小农水重点县（市、区）建设虽然年度投资过千万，但相比我国相对薄弱的农田水利设施，仍是捉襟见肘，因此，必须充分的进行建设方案比选，提高资金的使用效率。同时，鼓励各县（市、区）根据实际情况，在施工条件较好的渠段采用水力学性能、防渗效果比较好，且占地面积少，节省工程量的“U”型渠道。
2.3 严格把关，奖惩并举，精选施工队伍和监理单位
利用信誉制度严格挑选施工队伍和监理单位，业主单位可对参与本县项目的施工队伍和监理单位建立信誉档案，把施工质量差，不负责任的单位列入黑名单，不能再参加该县项目的招投标。信誉好的单位可根据实际情况给予奖励，保留一批能够胜任该县工程项目建设的施工队伍和监理单位。
2.4 积极推行高效节水灌溉技术
2012年9月28日水利部在全国建立的第6个高效节水灌溉技术推广站落户广西，这也是在南方省份建立的第一个推广站，旨在研究探索适合广西实际的高效节水灌溉规模化发展的技术、管理新模式，加快促进广西糖料蔗等特色产业发展，为加快实现广西水利改革发展新跨越做出更加积极的贡献。小型农田水利重点县建设由于投资有限，在推广站示范区的引导下，各县（市、区）有必要积极整合资金推广高效节水灌溉工程，从而提高灌溉水利用系数，减少水资源浪费，推进特色农业发展，促进农民增收。
3 结语
目前，小型农田水利重点县建设工作正在稳步推进，整体开展良好。对近几年来广西小型农田水利一般重点县建设中存在的一些问题，通过加强组织领导、充分优化方案、积极推进新型材料和技术的应用，以及积极实施高效节水技术发展等措施，科学有效地实施当前和今后的小型农田水利重点县建设。
作者简介：李存武，男，汉族，陕西渭南人，广西科源工程咨询有限责任公司助理工程师，从事水利工程设计工作。